随着西部大开发的不断推进，新疆基础设施及城市建设投资成倍增长，涉及民生的专项资金不断加大，为了更好地保障投资项目的有效实施，切实维护国家和百姓的利益，近几年新疆自治区审计厅及时调整审计工作思路，积极探索跟踪审计的方式方法，并取得了一些经验。我们主要采取三种模式： 全过程跟踪审计 自2003年，新疆自治区审计厅就对投资大、周期长的投资项目，委托社会中介机构对项目进展情况进行审计，固定资产审计局对社会审计结果进行监督，解决审计中存在的突出问题，从中总结和探索全过程跟踪审计的路子。如，在连霍公路星星峡至吐鲁番公路改建工程等项目的全过程跟踪审计中，对发现的设计深度不够、内控执行不力和管理效益等方面的问题，及时出具跟踪审计建议，促进其整改。同时突破单纯的财务收支审计范畴，触及到建设管理、工程质量、材料采购、招投标、合同管理等诸多事项，深入到经济效益、社会效益和环境效益等诸多方面。通过该项跟踪审计，使建设项目审计由合法性审计向绩效审计的层面转变，提升了审计的层次。 为管好用好中央对新疆“扩内需、保增长、促发展”的一千多亿元投资，新疆成立了由审计、纪检和财政等部门组成的专门工作组，要求审计厅依据发改委、财政厅等部门的信息，提前介入项目的决策，并采取具体措施对扩大内需资金实施跟踪审计，确保每一笔资金都用到实处。 审计关注点：以投资为起点，关注项目立项是否科学；以资金流向为主线，关注资金使用是否合规安全；以项目实施为重点，关注资金使用效益；以发现问题为突破口，督促整改见成效，针对跟踪审计中发现的普遍性、苗头性问题，通过审计信息、专题报告等形式为政府领导科学决策提供参考依据；以关注宏观效益为目标，评价其对国民经济和人民生存环境和生活水平改善产生的影响，确保资源环境安全。 不定期跟踪审计 近年来，自治区对涉及民生的资金投入逐年加大。扶贫资金、退耕还林、塔里木河流域治理、普九义务教育、医疗保险、城镇低保等资金的使用直接关系着老百姓的切身利益。这些资金项目投入量大、周期长、社会影响也较大，我们在审计计划安排上，针对重点领域、重点行业、重点资金在各年度之间呈现的周期性特点，采取分阶段审查式的跟踪审计方式，一般采取全区统一下计划，各地州市县审计局积极配合，对项目资金使用情况一年或两三年审计一次。审计人员随时对各阶段资金使用情况及项目管理情况进行审计并及时提出审计建议，促进被审计单位纠正存在的问题。 审计关注点：一是关注县乡医疗服务体系建设、饮用水安全等方面的投资管理状况，促进加强项目管理，确保投资效益。二是加大农业专项资金审计力度，促进加强资金和项目管理，发展农村经济，增加农民收入。三是关注养老、失业；医疗、工伤、生育等五项保险基金使用，促进扩大社会保障资金规模和覆盖范围，提高养老保险统筹层次。四是开展对住房保障资金的不定期跟踪审计，促进完善住房保障制度。五是对涉及改善资源环境的项目实施不定期跟踪审计，维护资源环境安全。 突发性事件适时跟踪审计 抗震、救灾、疾病预防等突发性事件，具有接受赈灾款物量大、集中、调拨紧急等特点，对其进行审计是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，一般事前无法预测。因此，我厅在年初计划上留有余地，及时根据突发性事件的规模、影响和政府要求适时跟踪，从制度、机制和管理上揭示问题，促进完善突发性事件的救助制度和机制。如，2003年新疆喀什、克州发生地震后，自治区审计厅及时部署全区各级审计机关对各地为支援喀什、克州募集救灾重建款物的情况和喀什、克州管理使用救灾重建资金、物资情况进行跟踪审计。提出的很多审计建议，得到党委政府及相关机构的高度重视，并积极采纳，确保救灾款物的合理使用和有效管理。 审计关注点：一是摸清接收赈灾款物的组织与机构，全面掌握募集资金和物资的整体规模，确保救灾资金快速拨付、物资快速调运；二是促进社会团体和基金会组织等建立健全内部管理和控制制度；三是建立救灾款物信息披露制度，让各级党委政府、社会各界和广大公众对救灾款物的管理使用放心。该类审计以捐赠款项和物资为跟踪审计目标，款物流向哪里，审计监督就跟踪到哪里，促进救灾款物筹集合法有序、管理安全有效、分配公平公正、使用合理合规。 综上所述，选择哪种模式，没有固定的限制。理论上讲，介入越早，审计效果就越好。但由于审计技术、人员力量与能力等多种因素的影响，在选择跟踪审计模式时，需要综合考虑被审计项目的规模、周期、审计资源、审计成本等诸多要素，进行研究确定，灵活选择与运用。
