《中华人民共和国审计法实施条例》（下称“新条例”），将于今年5月1日起实施，这是原条例执行13年来的首次修订。 此次新条例增加了对社会审计机构（即会计师事务所）核查的具体范围：审计机关进行审计或者专项审计调查时，有权对社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。 监管会计师事务所对国有上市公司的审计 “会计师事务所主要是对国有上市公司的企业进行审计。此次条例的整改，也是审计机关为了加强国有资产监督而进行的，并且明确了审计范围。”北京律协会计审计法律专业委员会副主任兼秘书长王军向《中国会计报》记者表示。 王军表示，去年4月份开始的“小金库”调查，查出巨额的违法资金，国家也觉得有必要通过加强审计来加以控制。 新条例增加了对财政资金要跟踪审计的内容。以往审计部门对财政资金的审计都是事后审计，也就是钱花完了才进行审计，这样往往是“事后诸葛亮”。 “最近两三年，审计部门已经开始尝试对财政资金进行跟踪审计，希望在资金使用的过程中发现问题，堵住漏洞。成功的案例包括对汶川地震救灾资金、恢复重建资金的跟踪审计，以及京沪高铁资金的跟踪审计。”王军说。 “不仅政府全资的项目要进行审计，政府投资超过50%，或者没有超过50%，但政府拥有实际控制权的项目也要审计。”业内人士表示。 但近年来，很多企业成分都很复杂，政府参与投资的项目也不完全是国资，但为了国有资金的安全，修改后的《条例》明确规定，政府投资超过50%，或者没有超过50%，但政府拥有实际控制权的项目也要审计。 “温家宝总理在去年的政府工作报告中专门提出‘财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。那么会计师事务所的审计职责也是显而易见。新条例也加强了对会计师事务所的审计报告进行核查，进行监督。”国富浩华会计师事务所注册会计师何亚峰告诉记者。 对会计师事务所的审计结果需协商公布 记者翻阅新条例时，发现新条例虽然加大了审计监督力度，取消了现行条例的范围限制，扩大公布了审计结果的范围，但公布对会计师事务所相关审计报告的核查结果时，需与有关主管机关协商。 考虑到上市公司的特殊性，条例规定：公布对上市公司的审计结果，应当在5日前将拟公布的内容告知上市公司。 “国有上市公司的主管部门，很多都是国家政府部门，例如中国建筑等，是建设部、国资委等主管的。协商，也是为了避免和政府部门的冲突。”王军向记者表示。 “不可能说你查出了问题，就公布出来，这样会触动政府部门的一些利益，可能还会对这些政府部门的管理带来些难度，比如丧失一些信任等等。当然这些词都用得比较隐晦，本来审计是查出什么问题，就得公布。协商，就是一种管理的艺术。”王军向记者直言。 “这也是对国有上市公司一种重视，毕竟仅仅靠一家会计师事务所做出的审计报告就来判断得失，会有一些不确定的因素。审计机关的核查，可以对审计结果进行一个再次判定，提高审计结果的真实性”。大公天华某合伙人告诉记者。 会计师事务所将更加谨慎 “会计师事务所对国有上市公司的审查将会更谨慎，对他们的审计报告也要更加严谨。过去对他们进行审计后，审计报告一出就没事了，现在出了审计报告还需要有人监督核查。”王军告诉记者。 新条例对会计师事务所的执业范围影响不是很大，只是在外部监管上加强，可以有效加强企业会计信息质量的改善。 新条例规定，被审计单位的会计资料作为被监督的对象，这就要求被审计的会计工作质量应该达到随时经得起检查的程度。审计监督是为了更好地进行公开审计，提高审计的透明度。 “审计透明度的提高，不仅对会计工作提出了更高的要求，也对审计工作提出新的挑战，会计和审计本身就是相互促进、相互提升的。”北京工商大学商学院教授赵保卿向记者表示。 审计署总审计师孙宝厚在接受采访时表示，审计公开对审计工作既有促进作用，又提出了更高的要求。 孙宝厚表示：“审计公开实际上比一般的处理威慑力更大。审计一个核心理念，就是要公开，如果不公开，审计的意义就不大，这次强调公开，使得我们这个审计结果发挥的作用更大，社会作用会进一步的显现出来。” “从另外一个角度讲对我们也有压力，对我们要求也很高，我们必须保证质量，一般审计必须按法定程序办事，我们才能敢于公开审计的结果。”孙宝厚表示。 新修订的审计法，健全了审计监督机制，完善了审计监督职责，加强了审计监督手段，规范了审计监督行为，对于进一步加强审计监督、推动审计事业科学发展具有重大的意义。
