审计机关开展的资源、农业等审计项目中有许多审计事项是具有地理区域特征的。因此，在开展这类审计项目时，地理信息技术和遥感技术所发挥的作用和效果非常显著。近年来，审计署及发达省区审计部门在资源、环保、农业审计中，多次利用地理信息系统，结合卫星遥感图像、地理测绘数据、GPS等手段进行辅助审计，取得了比较好的效果。今年我们在对某县支农资金绩效审计中，将农业补贴政策的执行情况作为审计重点，充分运用地理信息系统进行辅助审计，取得了比较好的效果。 一、地理信息系统简介 地理信息系统(GIS:Geographic Information System)，是一种特定的空间信息系统，是在计算机软硬件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。地理信息系统处理、管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，包括空间定位数据、图形数据、遥感图像数据、属性数据等，用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程，解决复杂的规划、决策和管理问题。常用的地理信息系统工具有MapInfo、MaoGIS、Arc/Info、Maptitude、GeoStar、CityStar等。 地理信息系统的应用必须依赖良好的地理信息环境，如健全的地理信息网络、配套的测绘数据，同时必须取得相关单位的支持，因为很多地理信息是保密的。地理信息系统软件适用于大空间、大面积的审计项目，比如土地项目、生态环保、资源管理、城市规划等。 二、地理信息系统软件在支农资金审计中的应用 2009年，我们在对某县支农资金绩效审计中，将农业补贴政策的执行情况作为审计重点。由于此项目涉及的土地面积大、农户数量众多，具有点多面广的特点，如果按照常规方法审计，势必费时费力、难有收获。因为确定农业补贴金额的基本依据是耕地面积，而计算、核查地理面积正好是地理信息系统的重要功能。因此，我们在此项目中大胆应用地理信息系统软件进行辅助审计，并结合使用Excel工具，把繁杂的基础性工作交由计算机完成，而审计人员主要对经过软件处理的数据进行分析、比较，找准线索，检查相关单位有无违规申报、虚列套取、截留挪用农业补贴的问题。 首先，审计人员从财政部门获取了2004至2008年某县四项农业补贴发放的电子资料，从国土部门取得2004至2008年某县土地利用现状图、规划图电子数据（MPJ格式），通过上网查询等方式取得国家和自治区发布的有关农业补贴的政策文件，了解各类补贴发放的范围、方式以及补贴标准等。 其次，审计人员对取得的资料和掌握的情况进行初步分析。通过询问，审计人员得知城关镇是该县行政中心所在地，近几年城市建设规模迅速扩大，征用耕地面积较大。进一步检查2004至2008年城关镇享受补贴的耕地面积，发现城关镇五年间补贴总面积未降反升，与耕地被大量征用的事实形成矛盾。要解决这个问题，就必须搞清楚城关镇到底有多少耕地。这个看似简单的问题，城关镇政府、国土部门和财政部门却不能向审计组提供一个准确可靠的数字。 为掌握城关镇2005至2008年耕地的保有情况，审计人员将城关镇土地利用现状图、规划图电子数据导入MAPGIS软件进行辅助审计，利用图斑的“土地用途分区”、“坐落名称”、“面积”等属性计算出城关镇16个行政村以及辖区内良繁场、园艺场的286块耕地面积。结果显示，城关镇2005年耕地为68798亩，2008年耕地52773亩，2008年较2005耕地面积减少16025亩。根据财政部门提供的2005至2008年某县四项农业补贴发放的电子资料（Exeel格式），汇总出城关镇享受补贴耕地面积。结果显示：2005年城关镇享受农业补贴面积的耕地面积为52686亩，2008年为64396亩，2008年比2005年增加11710亩。 第三，对地理信息数据和财政补贴的数据进行分析。城关镇实有耕地面积逐年减少，但享受补贴的面积却逐年增加，且2007年以后享受补贴的面积已大于实有耕地面积。截至2008年，享受补贴面积已比实有耕地面积大11623亩，出现明显矛盾，存在虚报耕地面积、套取补贴的重大问题。但这还只是图上数据，需要进一步调查核实。通过实地调查、检查国土部门征地资料、结合手持式GPS定位抽查，最终确认，截至2008年，城关镇违规对已征用并转为国有建设用地的13467亩耕地继续申报享受农业补贴，补贴资金由原土地承包户享受。按照2008年补贴标准74.7元／亩计算，仅一年需多兑付农业补贴资金100.60万元。 根据审计结果，某县政府决定自2010年起取消城关镇转为国有建设用地的耕地农业补贴，某县纪检委已对该镇负责人实施行政问责。 三、使用地理信息系统的体会 使用地理信息系统进行辅助审计节省了大量人力、物力和时间，能够迅速发现疑点、确定审计的重点环节、解决关键问题，在工作中起到了事半功倍的效果。试想如果没有应用地理信息系统软件，上述问题几乎是不可能被查出来的。所以，审计人员应加强学习，逐步加大地理信息系统等先进技术在审计中的应用，提升审计技术含量，推动审计事业发展。
