一、县级党政领导干部经济责任审计评价指标体系建立的现状 （一）现行评价指标建立的概况 1999年中共中央办公厅颁发《县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定》以来，各地审计机关一直积极探索科学、完善的审计评价指标体系，依据审计重点的不断变化，审计评价指标也不断丰富。由初期寥寥无几的财政收入增长率、外资利用率等指标，增加到包含社会保障、资源环保、城乡居民收入等在内的数项指标，涵盖了县级党政领导干部经济责任涉及的主要方面。从淮安的实践看，自2000年开展县级党政领导干部经济责任审计以来，已经对近30名县级党政干部进行了离任或任中审计，审计重点由财政预决算审计为主向包含预算外、土地出让等全部财政资金转变，由注重经济发展向经济、社会、生态协调发展转变。2008年审计重点转变为：财政预决算情况、土地出让政策执行情况、政府负债情况、环保政策执行情况以及社会事业投入及发展情况等，围绕审计重点，设计了包括财政收入增长率、社会保障基金征收发放率、单位GDP能耗下降率等一系列个性指标，作为审计评价的量化数据支撑。对评价指标体系的探索不断深入，使评价体系的轮廓逐渐清晰。 （二）目前存在的不足 一是评价指标选取难度大。县级党政领导干部经济工作的广泛性与审计机关职能的有限性，使审计工作难以把握全面评价与风险控制之间的矛盾，矛盾的焦点在于选择哪些方面作为审计评价的内容，而评价指标的选取是评价内容实现的唯一途径，既要全面反映县级党政领导干部所承担的经济责任，又不能超越审计的评价范围，难度很大。 二是评价指标体系尚未建立。从现行模式看，虽然针对审计内容应用了一些评价指标，但是这些指标呈单一性特点，各个指标之间逻辑关联性不强，没有形成完整的体系，而党政领导经济责任审计是一个多目标、多维度的系统，仅仅通过一些指标的罗列或汇总，难以反映全貌，缺乏科学性和系统性。 三是现行选取的评价指标缺乏代表性。在现行使用的指标中，有些指标已经过时，有些指标出现交叉，整体上缺乏代表性，数量多而不精。同时，在审计评价时多采用基本、较好等模糊的定性指标和评价词语，具体的量化指标较少，使得指标缺乏客观性，降低了组织部门和被审计对象对审计评价的可接受程度。 （三）存在问题的主要原因分析 就现行评价指标建立过程中存在问题的成因看，有宏观层面的因素，也有微观层面的因素。宏观层面的因素主要是：一是县级党政领导干部的权力范围涉及经济、社会领域的各个方面，具有宏观性、综合性、政策性的特征，由于审计职能的有限性，对其经济责任的审计评价范围难以确定。二是评价指标受到国家政策导向、地区间差异的影响，不同时期、不同区域，党政领导承担的经济责任不尽相同，也导致了难以建立统一的评价指标。微观层面的因素主要是：审计手段、审计时间、审计人员素质等因素的制约，导致审计评价指标体系的建立滞后于经济、社会的发展。 二、县级党政领导干部经济责任审计评价指标体系的模式构建 （一）评价内容的确定 领导干部经济责任的表现形式较多，本文主要以“三权一廉”为主线，确定县级党政领导干部经济责任评价的主要内容。“三权一廉”即：经济决策权、经济管理权、经济监督权以及廉洁自律。在淮安的实践中，审计评价的主要内容主要围绕四个维度：一是任期内经济、社会发展情况。包括经济发展、社会进步、科技创新、生态文明、民生改善等5类指标。二是重大经济决策制定及执行情况。三是国家相关政策执行及遵守财经纪律情况。四是个人遵守廉政规定情况。 （二）评价指标的具体内容 评价指标的选取是评价指标体系构建的核心部分。本文结合淮安市的审计实践，根据上述确立的评价内容以及指标选取的原则，并同时结合了《淮安市人民政府关于建立科学发展评价考核体系的意见》中的部分指标，建立了包括4个大类5个子类28个具体指标的指标体系，形成县级党政领导干部经济责任审计评价指标体系的基础架构。 1、经济社会发展情况。 (1)经济发展指标。 人均GDP及增长＝［（任期末完整年度GDP÷当年年均常住人口）÷（任期初完整年度GDP÷当年年均常住人口）］-1； 一般预算收入增长率(%)＝（任期末完整年度一般预算收入÷任期初完整年度一般预算收入）－1； 政府负债率＝任期末政府负债总额÷任期末完整年度GDP； 地方国有资产保值增值率＝任期末地方国有净资产总额÷任期初地方国有净资产总额； 实际利用外资增长率＝任期末当年实际利用外资总额÷任期初当年实际利用外资总额； 第三产业对GDP增长的贡献度＝（任期末第三产业产值－任期初第三产业产值）÷（任期末GDP－任期初GDP）； 5000万元以上产业项目固定资产投资完成额及增幅＝（任期末5000万元以上产业项目固定资产投资完成额÷任期初5000万元以上产业项目固定资产投资完成额）－1。 (2)科技创新指标。 高新技术产业产值占工业产值比重＝任期内各年度高新技术产业产值÷工业产值； 企业研发支出占销售收入比重＝任期内各年度企业研发支出÷企业销售收入； 百万元GDP专利授权数和发明专利申请数＝任期内各年度专利授权数和发明专利申请数÷（任期内各年度GDP÷1000000）。 (3)社会进步指标。 城乡公共服务支出占全部财政支出比重及增长＝任期内务年度城乡公共服务支出÷全部财政支出； 城乡基本社会保险覆盖率＝任期内各年度城乡基本社会保险实际参保人数÷应参保人数；
