一、发展循环经济的重要性 循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、再循环(3R)为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对大量生产、大量消费、大量废弃的传统经济增长模式的根本变革。在微观层面上，循环经济要求节约降耗，提高资源利用效率，实现减量化；对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，并延伸到废旧物资回收和再生利用；根据资源条件和产业布局，延长和拓宽生产链条，促进产业间的共生耦合。在宏观层面上，循环经济要求对产业结构和布局进行调整，将循环经济理念贯穿于经济社会发展的各领域、各环节，建立和完善资源循环利用体系。 为了使经济社会快速发展的趋势能够持续，中央提出了又好又快的经济发展指导方针，提出了发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会的战略。2008年8月29日第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议审议通过了《中华人民共和国循环经济促进法》，该法自2009年1月1日起施行。颁布实施循环经济促进法，是我国经济社会发展中的一件大事，是全面落实科学发展观、依法推进经济社会又好又快发展的现实需要，是落实党中央提出的实现循环经济较大规模发展战略目标的重要举措，为促进经济发展模式转变、进一步加强环境保护提供了法律保障，标志着我国发展循环经济步入了法制化管理的轨道。 宁夏是以高耗能工业为主导产业的地区。改革开放以来，经济发展虽然取得了长足进步，但同时也付出了过度消耗能源资源和牺牲环境的代价。高耗能、高排放、低水平、低效益的粗放型工业结构，导致资源浪费严重，环境污染加剧。工业能耗占全区总能耗的85%，工业COD排放量占全区总排放量的77%，工业SO2排放量占全区总排放量的90%以上。产出率、利用率低，产业链条短，精深加工产品和高附加值产品少，这种靠拼资源、拼环境来拉动经济增长的产业布局和发展模式，势必引发严重的环境恶化问题。一旦赖以发展的资源枯竭，经济增长就会失去动力。近年来，宁夏虽然通过采取相关措施的调整和控制，万元GDP能耗逐年下降，主要高耗能产品单位能耗达到国内先进水平，但由于“先天不足”的工业结构，万元GDP综合能耗“十一五”头两年都没有完成节能目标。另一方面，“十一五”期间将保持经济高速发展，工业在国民经济中的地位更加突出，尤其是工业重型化趋势的特征更加明显，短期内工业结构和能源消费结构矛盾依然突出，能源消费仍将处于高增长期；与此同时，主要污染物的产生量也必然随之增加。面临目前节能管理基础工作较薄弱、节能降耗重点工程建设滞后、耗能企业技术装备落后，高耗能企业产业链较短，能源产品效率低等等问题的存在，使宁夏加快发展循环经济、顺利实现节能减排任务的形势非常严峻。 由于发展循环经济是从源头实现节能减排的最有效途径，自治区党委、政府高度重视节能减排工作。“十一五”期间把节能减排、发展循环经济作为加快推进新型工业化的一项重大工程来实施，出台节能减排十条铁律、每年为民办10件环保实事等措施集中人力、物力、财力扎扎实实推进节能减排工作不断向纵深发展。通过发展循环经济，宁夏目前资源综合利用产值超过20亿元。其中，工业固体废弃物综合利用量约600多万吨，利用率超过60%；利用煤矸石、余热、余压等发电累计装机容量约5.4万千瓦，年发电达3.4亿千瓦时，节约标准煤1.77万吨；工业用水重复使用率达60%以上；新型墙体材料产量13亿块，节约土地2200亩，节约标准煤9万吨；水泥散装率27.2%，高于全国平均水平。实践证明，通过资源的挥霍和高消耗拉动经济增长是行不通的，只有彻底改变传统经济发展模式，才能逐步克服和缓解前进中的种种困难。发展循环经济是建设节约型社会的主要途径，也是树立和落实科学发展观的必由之路，对于提高资源利用效率，缓解环境污染压力，实现社会经济可持续发展，实现人与自然的和谐，具有重要意义。 二、绩效审计是促进循环经济的有力抓手 当前加快转变经济发展方式，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，是政府工作的重点内容。循环经济审计不是最终目的，更为重要的是在审计后提出改进工作的建议，即“怎样提高效益”。而循环经济强调的“3R”原则，从新的视角较好地回答了这个问题，为深化绩效审计树立了一个新的“绩效观念”。《审计署2008至2012年工作发展规划》也将资源环境绩效审计作为一个重要的审计类型。在转变以往经济增长方式，大力发展循环经济的同时，通过监督机制作用，为促进节约能源，减少污染排放，力促工业走上低消耗、低排放、高效益的科学发展道路，是审计机关义不容辞的职责。认真探索环境绩效审计和循环经济之间的关系，剖析循环经济对绩效审计的影响，并以此构建政府绩效审计评价标准，是贯彻落实科学发展观，坚持审计服务资源节约型和环境友好型社会建设大局的具体体现，可以为更好地开展和深化绩效审计奠定理论和实践基础，从而促进循环经济的健康发展。宁夏审计厅今年围绕“绩效审计年”活动开展了一些绩效审计和审计调查项目，特别是对政府投资项目实施过程进行审计监督、绩效分析和科学评价，从政策执行、资源利用、行政效能等诸多方面综合分析和评价资金使用的效益、效率和效果，为提高公共资源配置使用的合理性和有效性，为自治区党委、政府决策提供了服务。
