一、国家审计管理协调机制的建立 国家审计管理是政府审计机关开展的内部管理活动，涉及国家审计体制建立、国家审计行政管理、国家审计业务管理三个方面。其中，国家审计体制建立属于政治体制中公共权力分配与行使的范畴，国家审计行政管理的研究则集中于审计机关内部机构设置、权责分配与内部关系管理等方面，而国家审计业务管理则包括计划管理、质量管理（控制）、资源管理与现场管理。 1.国家审计管理协调机制建立的目标与原则。审计管理创新是指创造一种新的、更有效的审计资源整合模式，这种模式下的审计管理既可以是有效整合审计资源以实现审计目标和履行审计责任的全过程管理，又可以是具体的审计资源整合以及审计目标和计划制定、审计风险和质量控制等方面的细节管理。建立国家审计管理协调机制正属于审计管理创新，它不仅涉及审计组织机构及其运作方式的变革，还涉及审计管理模式与审计制度方面的变革。因此，国家审计管理协调机制建立的目标在于加强对国家审计计划的制定、执行等方面的监管，促进政府审计机关正常运行；整合资源，提高审计资源的利用率；提高审计质量，改善审计效果；推动审计工作规范化，增强国家审计的权威性；提高工作满意度，激发审计人员的积极性与创造性；进一步推动我国审计管理创新，完善审计管理理论体系，改善审计环境，提升审计管理水平，提高审计管理效率。 建立国家审计管理协调机制或进行审计管理创新应遵循以下原则： (1)积极借鉴管理学的理论与方法。要与时俱进，特别是要顺应国内外审计事业和审计工作的发展方向，吸收管理科学发展最前沿的成果。 (2)将审计管理创新理论与审计管理实践相结合。国家审计管理协调机制必须与政府审计机关所在地的经济状况相适应，与政府审计机关的实际情况相适应。 (3)注重可操作性，坚持原则与实务并重。必须围绕新的管理思路、方法和管理模式制定一整套保障措施，并且要保证其在审计管理实践中是切实可行的。 (4)注重审计管理创新的实效性。进行审计管理创新是为了提高审计工作的效率和质量，促进审计事业的发展。因而，衡量审计管理创新成效的标准就是看其是否对审计事业有明显的推动作用，是否使审计工作上了一个新的台阶。 (5)坚持持续性、整体性和系统性相结合。审计管理创新是一个动态过程，要随着社会经济与审计事业的发展，从整体上准确把握审计管理体系，结合新的管理理念不断推陈出新。 2.国家审计管理协调机制的框架构建。我国不少学者对审计管理创新问题进行了初步研究，为审计管理的理论创新和审计制度的改革提供了新的思路。但从整体上看，理论基础扎实且操作性强的国家审计管理协调机制的框架尚未形成。审计管理协调涉及审计人员之间、审计部门之间以及审计部门与其他政府部门之间的协调。其中，审计人员之间的协调与审计部门之间的协调属于内部协调。前者包括审计人员工作分配、人员激励等；后者包括审计项目分配、审计部门其他工作的分配等。而审计部门与其他政府部门之间的协调则属于外部协调。 笔者以前人的研究为基础，以目标导向为依据，借鉴国外经验，从我国现状出发，按照国家审计管理协调机制建立的基本思路，将“破”与“立”结合起来，从内部协调机制与外部协调机制两个方面构建国家审计管理协调机制的框架，具体如图1所示。
图1 国家审计管理协调机制的框架 我们要在对国家审计管理进行理性思考的基础上建立国家审计管理协调机制，其受三方面力量的影响与制约： (1)国家审计管理的根本目标。它为国家审计管理协调机制的建立提供了明确的方向，确保国家审计管理协调机制的运行不偏离预定的目标与预期功能。同时，它又是国家审计管理协调机制设计的出发点和落脚点，也是评价国家审计管理协调机制有效性的标准和依据。 (2)环境因素。国家审计管理协调机制要适应特定环境，同时社会又要为国家审计管理协调机制的建立营造良好的内外部环境。 (3)辅助力量。我们可以通过分析西方国家审计管理状况、借鉴国外先进的经验，保证国家审计管理协调机制的先进性。 图1中，国家审计管理协调机制由审计管理内部协调机制与审计管理外部协调机制两部分组成。其中：审计管理内部协调机制用于解决审计机关内部因缺乏制约而产生的问题，其是国家审计管理协调机制的核心，起着决定性的作用；审计管理外部协调机制则通过构建监督信息系统、协调与被审计单位的关系、建立相关部门的联动机制、推行审计公告制度等方式实现自身的内在化。也就是说，审计管理外部协调机制有助于国家审计准则体系与审计监督体系的建立。审计管理内部协调机制非但不排斥审计管理外部协调机制，而且有助于审计管理外部协调机制的职能和作用的发挥。只有将审计管理内部协调机制与审计管理外部协调机制相结合，才能建立行之有效的国家审计管理协调机制。 二、国家审计管理协调机制的运行机理 国家审计管理协调机制的有效运行包括审计管理内部协调机制的有效运行和审计管理外部协调机制的有效运行，以及内外部机制之间相互作用与协调，只有这样才能顺利实现提高审计的社会效益的目标。国家审计管理协调机制的运行机理如图2所示。 1.审计管理内部协调机制的运行。图2中，主要包括直属于国务院的审计署、省级审计机关、市级审计机关和县级审计机关这些组织机构。审计署主要通过办公厅、法制司和驻地方特派员办事处与地方审计机关相衔接。
