《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出要整合审计资源，构建国家财政审计大格局（以下简称大格局）。因此，充分认清国家财政审计大格局的现实意义，进一步明确在大格局下，财政审计工作做什么、怎么做、怎样做得更好，对开创财政审计新局面将起到积极而现实的作用。 在大格局下的审计功用 构建国家财政审计大格局，是贯彻落实树立科学的审计理念，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，有效履行审计法律职责、深化财政审计的具体行动表现，有助于更有效地履行审计法律职责、更有效地发挥财政审计综合效能。现阶段，围绕中央“扩内需、保增长、调结构、惠民生”的总要求，围绕健全完善社会主义公共财政体系建设的审计目标，财政审计要认清形势、转变观念，以新思路指导审计实践。明确监督与服务并重的指导思想，调整任务重点，要做到“二保障二促进”，即围绕保障财政政策执行、保障财政安全，促进财政体制完善和促进财政规范管理来进行。 一是保障国家财政政策的有效执行。审计是国家意志的体现，必须坚持在党和政府的领导下自觉融入经济社会发展大局的理念，要将国家财政政策目标下所涉及的财政收支行为的审计作为当前财政审计的首要任务。在实际工作中，既要检查政策执行的有效性，也要检查政策制定的科学性。在宏观分析层面，既要将宏观财政政策中的预算政策、税收政策和转移支付政策的作用关联起来分析，也要综合分析政策组合效应，切实发挥财政审计在国家经济活动中“服务大局、围绕中心”的作用。 二是保障财政安全、防范财政风险。维护国家经济安全是国家审计机关的永恒主题，维护财政安全也应是财政审计的永恒主题。因此，在强化真实性、合法性、效益性审计的基础上，应强化对安全性的审计。在财政风险的负面效应尚未大规模凸现之前，关注财政债务风险，促进加强政府债务管理，明确举债主体、审批程序、资金管理、偿债责任和信息披露等要求，以及提出建立风险预警和控制机制等有效防范和管理的对策和机制，防患于未然。审计中，既要微观关注财政资金的安全性，也要宏观分析经济运行的安全性、资产的安全性、民生保障的安全性以及环境的安全性；既要关注以政府为主体的举债行为，也要关注民生社保方面的负债，更要关注政府融资平台为承担政府部分行政与公共建设职能的债务负担情况；既要分析政府债务的规模对财政支付能力的影响，也要分析政府内债对国内金融的影响，还要摸清使用政府外债从事金融衍生品业务的相关情况，保障政府外债的安全。另外，在当前存在大面积政府负债的情况下，要评价中央财政代理地方债务以及中央资金对地方政府的债务风险进行援救的效果以及存在的风险问题。 三是有效提升审计促进财政规范管理、促进财政改革的作用效果。要坚持以真实性、合法性审计为基础，以提高财政绩效水平为目标。围绕促进建立健全完善社会主义公共财政体系这条主线，监督政府权力运行，财政资金、资产运行。 对完善大格局的几点建议 一要找准目标定位完善审计项目选项、立项机制。两个“报告”的重点与内容，是实施大格局的出发点，也是最终成果。因此找准目标定位，明确报告事项，加强报告的时效性与针对性，自然就是重中之重。因此，要加强与人大，政府，财政、发改等部门的联系沟通。依据政府要求、关注人大需求、听取民生诉求，围绕大格局的根本目标，科学制定出在财政政策执行、财政安全、财政改革、财政管理等方面要实现的年度目标，既体现现实性，也要有前瞻性；既有报告总目标，也要有各组成项目的分解目标，既有全面评价，也要加强对重点事项、重点资金、重点领域、重点部门的审计力度。满足经济社会发展对审计的需求，提高审计的效果和影响力。 二要设立组织机构，强化项目实施的组织管理。构建大格局，对现行机构设置、职责分工带来了较大的挑战和影响。因此，应建立大格局常设管理机构，加强对“两个报告”主题的研究，并对审计任务、审计人力资源等实行整合、管理与调配；对重点审计项目可引入竞争机制，实行审计机构内部招标。 三要改进考核机制，增强考核的科学性。在大格局的统一目标下，需要的是联动配合、群策群力的团队作战，因此必须改进现行考核方法，完善与制定科学、合理、有效的大格局考核体系。改进原考核指挥棒下，重得分点、轻整体面，重信息采用、轻报告质量，重问题查处、轻建议评价等现象。“两个报告”是大格局的主产品，其优良率直接反映大格局的质量。要以项目实施、审计报告为主体进行考核，考核项目分报告对“两个报告”的“贡献度”，包括评价、问题、建议的采用率，并且参考两个报告的舆情报道与政策反馈、整改落实情况等，变竞争对手为合作伙伴，加强协同配合；同时加强对大格局参与单位，包括特派办、派出局、署业务司的考核，增强责任意识，有效促进项目管理。 四要推动审计信息化建设，提高审计效率。在计算机与网络普及的今天，财税部门和各预算资金使用部门已普及了计算机与网络，“金财工程”等财政收支系统的信息化建设更是将政府财政信息形成一个系统整体。这为审计机关运用计算机开展财政审计提供了操作平台。建议根据年度大格局目标的审计需求，统一组织、策划，提供技术支持与数据准备，不仅提供被审计的数据信息，还提供关联单位的数据信息，进行关联分析；开展系统内联网审计，实施实时监控；组织开发相应的计算机审计软件，提高审计效率。
