环境保护是人类为了保护其赖以生存的环境，合理开发利用自然资源，防治污染和其他公害，保障人类生存和发展的有意识活动，实现社会和经济可持续发展战略。环境审计是二十世纪七十年代后，随着可持续发展观念的形成以及社会公众环境保护意识的提高而逐渐形成和发展起来的一项专业审计。国际商业协会把环境审计定义：“环境审计是环境管理的工具，它是对环境有关的组织、管理和设备等业绩进行系统、有说服力、客观的估价，并通过有助于对公司有关环境规范方面的政策鉴证等手段，达到保护环境的目的。 我国在经济发展与环境保护上面临的问题是，如何以较少的环境代价实现经济腾飞。由于长期生态环境保护滞后，我国生态环境破坏和污染情况较严重，环境保护欠账较多，给环境审计带来了极大的挑战。 一、环境审计存在问题 1、环境审计立法缺失 尽管我国现已颁布多部环境保护法律和与环境相关的资源保护法，但缺乏开展环境审计直接依据。由于缺乏相关审计依据，审计部门即使参与了政策制定工作，审计机构和人员在对被审计单位的环境业绩进行评价时，面临着很大的难度，以致产生审计风险，致使环境审计难以有效推进实施。 2、环境审计理论缺乏适用性 目前，环境审计研究的焦点主要集中于环境审计基本理论研究与综合探讨（即环境审计与其他领域的结合）；而对环境审计实施等基础理论，却少有涉足，缺乏系统而深入研究；用以指导审计实践的环境审计方法、环境审计规范方面的研究也还十分欠缺；许多研究成果照搬套用国外的研究成果，缺乏中国特色的环境审计理论创新，很难用以指导环境审计实践。 3、环境审计主体单一 当前，由于我国环境会计制度建立滞后，造成环境信息确认、计量和披露缺乏统一的标准而使环境信息的披露产生随意性，以至环境审计难以有效开展。现阶段我国环境审计主要是依靠国家审计，社会审计和内部审计参与程度低。注册会计师参与环境审计工作，基本上还处于空白状态，而内部环境审计受制于企业对利润的追求和环境责任淡漠，迟迟难以被企业接受。环境审计主体单一化既不利于保证环境审计质量，也难充分发挥环境审计的监督防范作用。 4、环境绩效审计重视不够 在环境审计内容上，主要对环境保护资金筹集、使用的合规性和财务收支进行审计；对环境保护项目投资审计，对环境保护制度合理、有效性进行审计等内容。合规性审计主要审查有关部门是否严格执行国家的环保政策、规章和制度；财务收支审计主要审查各部门环保资金的使用是否符合国家的规定。而后两项审计，是以环境保护资金为载体而展开的，对环境效益审计重视不够，国家在国际环境保护政策履行公约等方面的审计仍处于被动防范，远未起到环境审计监督、评价和鉴证作用。 5、环境审计信息化建设欠缺 目前环境审计信息建设没有统一规划、设计和指导，各类环境审计信息资源未能优化配置。环境审计信息化建设欠缺，不能制订相应的环境污染事故防范应急预案和跨省市、地区、流域的联动防范机制。同时，各省市、地区、流域的环境审计工作各自为政，信息无法全面沟通。 6、缺乏复合型的环境审计人员 环境审计涉及知识面广、专业性、技术性强，不仅需要高深的数学知识，而且还涉及环境经济学、环境生物学、环境法学等环境知识。因而要建立一支环境审计专业人员队伍。我国目前审计人员大多对会计业务审计比较熟悉，对环保法律、法规不熟悉，掌握环保知识技能的人员就更少。审计人员习惯了传统的财务审计，在进行环境审计时，总是自觉不自觉地围绕资金进行调查，不是真正意义的环境审计，限制了环境审计的发展。 二、我国开展环境审计对策 1、加强环境审计立法 环境审计要依法进行，就必须有审计依据。我国虽然颁布了一系列环保法律法规，但缺乏具体的实施办法。因此，必须积极借鉴发达国家的先进理论和操作技术，完善法律体系，使环保法律法规与国际接轨；同时建立环境审计理论框架，使环境审计走向制度化，制订可操作的环境审计工作细则，提高环境审计质量。 2、进一步加强环境审计理论研究 加强环境审计的理论研究，是开展环境审计工作所必须的工作。因此，应积极开展环境审计的基础理论研究，深入探讨环境审计，建立一套具有中国特色的环境审计理论体系，使之能科学地指导实践，促进环境审计工作的顺利开展。 3、实施环境审计主体多元化 实施环境审计主体多元化，充分发挥国家、内部和注册会计师审计的各自作用。应充分发挥注册会计师在环境审计中的作用，会计师事务所可以对委托人指定的环境报告和环境经济活动进行鉴定和审计，由于这一中介组织以“第三者”的身份存在，能独立、客观、公正地从事环境审计；国家审计机关利用会计师事务所和企业环境会计部门提供的环境信息进行重点审计，提高环境审计效率和质量。 4、逐渐增加绩效审计 在国际上，绩效审计重点关注生物多样性的减少、气候变化、自然资源的过量开发等。近几年开展的环境审计中，虽然审计对象是专项资金，但在审计方案的制订、实施和报告等环节上将绩效评价内容纳入考虑范围，但总体仍属于财务收支审计。因此，必须在审计类型上从财务收支审计向绩效审计拓展。 5、加快环境审计信息化建设 在环境审计信息化系统建设中，要整合审计资源，推进环境审计的科学化管理。一是建立和实施环境审计信息化应用系统、网络系统和安全系统，实现环境审计信息的全程跟踪和关联，提高环境审计数据的真实性、可靠性、可行性，降低环境审计风险；二是建立环境审计质量控制体系，解决好环境审计项目实施全过程的质量控制，控制好各主要环节的工作质量和责任检查。
