一、适应现代战争要求的军事审计新模式 适应现代战争信息主导的新发展,利用军事高新技术,夯实宏观审计微观基础,向上拓展全维覆盖、动态监督能力,向下延伸隐患漏洞的分析预警功能,横向推进人力资源、装备体系、战场动态、信息技术以及环境保护等新领域,针对特定作战空间、特定目标对象聚焦指挥控制、保障绩效、环境安全等情报信息,形成具备信息优势的审计监督新模式。 (一)“人脑——电脑”一体化审计机制 运用现代军事思想和技术体系,构建基于能力和效果的一体化审计监督体系:(1)实时巡查监督机制。利用《审计专家经验系统》和《审计“巡逻兵”系统》,实时侦寻人力资源、武器装备、基本建设、信息技术、国防动员、环境资源异常信息,形成审计线索。(2)科学决策立项机制。审计员分析判断异常信息的审计价值,标注到基于《综合集成系统》《地理信息系统》的《审计指挥系统》上。审计部门领导确定立项、派员审计。(3)现场检查测试机制。审计组利用《现场审计系统》,检查相关材料,提取审计证据,将初步结论上传《审计指挥系统》和《项目管理系统》。(4)独立确定结论机制。审计员复核初审结论,呈报审计报告,制发审计文书。(5)绩效考评跟踪机制。利用《成果统计系统》《项目管理系统》《审计指挥系统》,实施审计回访,考评审计绩效。 (二)“远程——精确”非接触审计方式 依据合成军首长作战决心、保障预案,依靠精确化、信息化、模块化和知识化审计系统,调用异地信息图像,利用现代高新技术、战斗技术指标、资源保障标准、生态化学分析、战场态势干预等手段,模拟测试、分析评估保障资源配置与达成作战目标的差距,提出改进意见和建议,为合成军首长确定作战决心提供可靠的信息保障。为此,军事审计要变传统现场作业、事后监督为依托信息系统远程审计、实时监督,使审计双方在非接触情况下,展开审计作业、作出绩效评价、提出对策建议,实现信息服务功能。 (三)“太空——地面”立体化审计空间 利用天基军事设施和指挥保障网络,无缝连接监督系统与军事指挥、勤务保障、支前动员系统,构建基于太空战场与地面战场一体化动态审计工作,方便审计人员根据战斗方案、平台系统和保障预案,特别是太空平台获取的地面影像资料、相关部门提供的信息资料,利用数字仿真模拟技术,有重点地模拟测试、智能评估、科学分析重点战备工程、大型武器装备、重要战略通道以及指挥综合系统异常信息,将地面审计工作与陆海空天电五维立体监督有机结合起来,实时作出人力资源、装备效能、战场设施、保障需求、信息安全和环境资源等分项审计报告或综合评估报告,实现审计空间的立体化。 (四)“指挥——控制”功能化审计组织 借鉴优秀的现代战争指导理论,运用系统工程、绩效评价和运筹分析方法,把分散在军事指挥、勤务保障、国防动员、信息系统乃至国际军事物流若干分系统的信息综合集成到审计信息系统之中,聚焦到军事资源保障隐患和薄弱环节之上,实时获取、及时分析装备平台安全、战场设施运行、作战保障需求、信息体系攻防、环境资源效益之间的关系,着重发挥人机结合、情报聚焦、信息印证的监督功能,推动审计组织由松散手工型向集中系统型转变,审计质量控制由事后监督型向全程控制型转变,审计信息配置由单点分散独享向全面辐射共享转变,审计工作态势由被动应变型向主动适应型转变,更好地发挥审计信息服务保障功能,切实强化首长机关指挥控制效能。
(五)“体系——体系”对抗型审计能力 军事高新技术为提高审计部门全面评估现代战争保障绩效奠定了坚实的物质基础,建设军事审计信息化,全面提高获取运用信息、综合评价分析能力:一是运用生化分析技术,建设人力资源保障绩效审计能力。二是运用仿真技术,建设单一武器装备及其数据链路与多种兵器以及作战平台协同绩效审计能力。三是运用空间模拟技术,建设特定战场设施使用环境保护绩效审计能力。四是运用现代物流技术,建设国家动员、社会保障以及物流保障绩效审计能力。五是运用并行工程技术,建设大型军事行动综合绩效审计能力。六是运用信息探测技术,建设军事信息系统全寿命安全绩效审计能力。这六种能力形成了军事审计与保障系统进行体系对抗的基本能力,扭转了审计部门信息劣势。 二、适应现代战争要求的军事审计新支柱 适应现代战争“非接触”“非线性”“非对称”要求,主动接受军事变革的洗礼,高起点追赶军队信息化发展步伐,着力打造现代军事审计理论、法规、人才、技术和文化五大支柱,为现代军事审计建设提供可靠的支撑。 (一)适应现代战争的审计理论支柱 从战争形态转型的高度,把握军事审计哲学发展、理论创新、思维方式和研究方向,为审计建设提供理论指导。一是运用非线性、一体化、前瞻性思维,设计军事审计机制,整合审计计划、项目、质量、资源、程序建设的指导理论,构建军民结合、以军为主,平战结合、以战为主,审管结合、以审为主的审计指挥控制理论。二是适应现代军事物流体系和绩效问责要求,加速构建综合管理、人力资源、装备体系、经济动员、战场设施、环境保护、信息安全以及国际军事物流等绩效审计理论。三是运用信息化战争的思想体系和技术理论,重新解读“军事审计”军事学、经济学、信息学、哲学和法学内涵,重新阐述军事审计在现代军事体系中的功能结构、地位作用、本质属性,并以此为突破口,全面构建内容丰富、体系完备、贴近实战、思想超前的理论体系。