管理是在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行有效计划、组织、领导和控制，实现组织既定目标的过程。任何一项稍复杂的管理活动，都是由决策系统制订方案，执行系统加以贯彻，并由控制系统监督执行，而信息系统则是实现上述三个系统交流与反馈的保障平台。审计机关作为政府专司经济监督的职能部门，其“免疫系统”功能和作用，也需要通过审计决策系统、审计执行系统、审计控制系统和审计信息系统四个管理子系统功能的有效发挥来实现。在这四个系统中，审计执行系统服从于审计决策系统，审计控制系统是对审计执行系统有效的保障，审计信息系统是传导上述三者间“服从性”与“保障性”的基础，是管理活动的反馈系统。 一、审计决策系统 决策是管理的核心，有的管理学理论研究者甚至直截了当地把管理定义为决策，因此审计决策系统是审计管理系统最重要的组成部分。 （一）审计决策内容与分类。 建立有效的审计决策机制是加强审计管理，确保国家审计“免疫”作用有效发挥的前提。“免疫系统”框架下，审计决策必须围绕影响国家审计“免疫系统”功能发挥的主要因素来重点展开。“免疫系统”框架下审计决策的内容可从不同的视角进行分类：一是从审计客体看，审计决策包括机关行政决策和审计业务决策；二是从决策层次看，审计决策包括对审计战略性决策、审计管理性决策和审计业务性决策；三是从审计决策影响时间看，审计决策包括中长期决策与短期决策；四是从审计决策具体内容看，审计决策包括目标任务型决策与目标保障型决策。 （二）“免疫系统”框架下审计决策的重点。 决策在不同层次的形式是不一样的，哈罗德·孔茨将其分为目的或使命、目标、战略、政策、程序、规则、规划、预算等八种形式的决策。国家审计发挥“免疫系统”功能是对国家审计组织“目标”层次以上的决策定位。在这一目标定位下，审计机关层面的决策重点体现在两个层面：一是对总体目标的细分决策，即将发挥审计“免疫系统”职能目标分解为各行业审计目标，落实到每年的审计项目中，最终通过各种层次的审计成果得以实现；二是为确保各层次目标实现的各种保障性决策，如人才发展战略、审计工作协调机制等。 1.总体目标细分决策。审计总体目标可细分为中长期审计发展战略、各行业中长期审计目标和年度审计项目目标。“免疫系统”框架下中长期审计发展战略决策，是在“免疫系统”总体定位的基础上，结合当地党委政府工作中心，重点提出与实际相适应的审计工作中长期目标，以及为实现该目标而细化的审计工作重点及相应保障措施；各行业审计中长期审计目标决策是以中长期审计发展战略目标为基础，将战略目标落实到各行业审计目标中；年度审计项目的选定与目标决策是实现总体目标的基础，审计项目年度计划是否科学合理，直接影响审计工作质量的高低，影响审计工作战略目标的实现。 2.审计项目年度计划决策。从项目计划是否具有自主选择权看，审计机关每年的审计项目大致可以划分为自选审计项目和非自选审计项目两类。自选项目是审计机关年度审计项目决策的重点，决策时应考虑以下几个方面：一是审计项目的整体性与层次性。所谓整体性，就是审计机关选定的每一审计项目都必须围绕审计机关年度总体工作要求开展；所谓层次性，就是要根据总体目标，确定不同层次的审计项目。二是审计项目目标的宏观性与建设性。“免疫系统”框架下审计机关必须围绕党和政府的中心工作和发展大局，服务国家宏观调控的需要，关注人民群众关心的热点、难点问题等开展审计项目，因此选定的审计项目要具有明确的可操作的目标，必须站在宏观的层面，才能发挥审计的建设性作用。三是审计项目成果的可预见性。国家审计的资源有限，要把有限的资源充分发挥好，必须强调审计项目成果的可预见性，果断放弃预期成果不大或成果难以预期的审计项目，这就要求备选的审计项目事前必须进行充分的调查与论证。四是年度计划决策方案来源的多元性。为确保审计项目计划的科学合理，必须打破原来由各业务部门按所属分工申报项目的方式，以满足党委、政府、人大、人民群众及社会各界的审计需求为出发点，多渠道、多元化征集审计项目。五是年度计划管理的主次性。审计计划分类管理的目的是以有限的资源保证成果最大化。非自选审计项目包括上级审计机关、党委政府等交办项目，这类项目审计机关很少有自主选择权，因此，决策重点在于审计目标的合理确定与审计可预见成果的规划利用，努力使目标与成果向审计发挥宏观性、建设性作用方面靠拢。 3.与审计目标相适应的保障性决策。执行各种审计目标任务需要人、财、物等方方面面的保障性条件，如有利于发挥“免疫系统”职能的审计人才发展战略、有利于审计目标实现的审计结果利用和审计宣传战略等。对此，审计机关必须进行长远统筹的考虑。 二、审计执行系统 执行系统是实现战略的重要保障，是贯彻战略意图、完成预定目标的操作系统。执行与决策是相对的，执行也具有一定的层次性。一项管理工作，对上往往是决策的执行，对下又是一个具体的决策行为。 （一）“免疫系统”框架下审计执行的重点。 执行是一个动态的过程，包括目标统一与分解、任务的分工与协作、资源的分配与整合等，它涉及参与管理的每一层级。对于上一层级人员而言，执行重点是将决策目标分解落实到下一层次人员，对下一层次人员而言，执行重点是完成上一层次决策分配的任务。因此，“免疫系统”框架下，审计决策执行在于以下两个方面：一是如何将统一的审计目标分解落实到下一层级；二是如何确保每一层级既定审计目标任务的完成。
