引言 反腐倡廉是国家治理的重要任务，也是当今世界性的难题。联合国反腐败公约序言中写到“腐败是经济表现不佳的主要因素，并且是减贫和发展的主要障碍”。在我国建立公正透明、廉洁高效的行政管理体制是政府体制改革的目标之一。所以，探讨廉政监督问题对抑制贪腐，促进经济健康发展和维护社会公平具有重要的现实意义。 据国际透明组织行贿指数（Bribe Payers Index，简称BPl）排名，2006年印尼、中国和俄罗斯的海外公司被列为行贿最剧的公司。2003年中国的清廉指数(CPl)为3.4分，排名66位，按国际透明组织的标准，属于腐败比较严重的国家，2009年，中国排名79位，得分3.6。排名又下跌7名，创下2003年以来的新低。2003年～2009年，中国在排行榜上的得分始终在3.5分左右徘徊，全球清廉指数排行榜显示中国的反腐形势不容乐观。 2009年1月14日，因牵涉到世行资助的菲律宾公路项目中的腐败行为，对包括4家中国公司被列入“黑名单”，失去世行资助项目的投标资格（中国路桥集团被禁8年，中国建筑工程总公司、中国武夷实业股份有限公司分别被禁6年，中国地质工程集团公司被禁5年）。 2008年11月23日的APEC第16届领袖高峰会发表的领袖宣言指出，“提升企业社会责任”及“打击贪腐”为APEC需处理的全球社会议题，公、私部门贪腐对社会与经济发展是一大威胁，各国领袖均一致提倡干净政府、严厉打击贪腐及跨国不法行为。 防治包括商业贿赂在内的一切腐败问题的根本手段，是构建完善、管用、有效的廉政监督机制。只有形成了强有力的廉政监督机制，各种腐败问题滋生蔓延的空间才有可能被尽可能压缩，从根本上遏制和预防腐败的目标才有可能实现。我国历来重视反腐倡廉，中纪委关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，把廉政监督机制建设作为防治商业贿赂长效机制乃至整个惩治和预防腐败体系建设工作的重中之重。从我国实际来看，目前主要有三大廉政监督体系：即中国共产党的监督，如纪检等；政府内部监督，如行政监察机关，审计机关等；外部监督，如人大、政协、检察院和法院等。这三个方面的监督都十分重要，都是发挥廉政监督机制功能的重要手段，其中党的监督是核心、是关键，廉政建设好不好，关键在于党风好不好；政府内部的监督，是根本的制约手段；而外部监督是必然和必不可少的监督，是清除腐败、促进廉政的重要保证。 本文主要讨论的是政府内部监督中的政府审计功能发挥与廉政监督建设问题。 廉政监督、审计“免疫系统”与控制系统 （一）廉政监督 如上所述，廉政监督是一个世界性的话题，只要存在公权和理性经济人，就不可避免地会出现公权私用等腐败问题，而且绝对的权力会导致绝对的腐败。所以廉政监督机制的建设就必然成为各国政府治理的重中之重。一般来说，完善、管用、有效的监控系统和制约体系廉政监督机制，应该具有标本兼治的功能，应该具有防范、抑止、惩治三大基本功能。防范是指尽可能消除公共权力腐败产生的可能性或防止其可能性向现实性转化。抑止是指尽可能消除已发生的公共权力腐败的苗头，把问题解决在萌芽状态，防止势态的蔓延和扩大。惩治是指及时有效地惩处已经发生并且造成不良影响的公共权力腐败行为，尽可能缩小影响，挽回损失。亦即防范、抑止、惩治是反腐倡廉的三道防线：防范是第一道防线，目的是不让腐败的种子有发芽出土的机会；抑止是第二道防线，目的是不让因防不胜防而破土而出的腐败苗头有发育生长的机会；而惩治则为第三道防线，其功用是把没有得到及时抑止的腐败行为所带来的危害控制在最小的范围内。若这三大功能都能有效地发挥作用，那么廉政建设就会走向良性循环的轨道。 （二）审计“免疫系统” 刘家义(2008)首先提出“免疫系统”论：“从本质上讲，审计发挥的是预防、揭示和抵御经济社会运行中的障碍、矛盾和风险的“免疫系统”功盲旨”。 刘家义指出(2008)，“免疫系统”是人的一个十分重要的系统，其根本任务就是保证人的健康和安全；通常讲，人体的“免疫系统”作用是通过“预防、提示（提醒、反映、警示）、抵御”等方式发挥出来的。一个人在遭受病害侵入时，首先通过免疫功能的发挥，预防抑制病害的发展，来保护我们的身体。当病害侵入到一定程度，自身的“免疫系统”预防不了了，病害就会爆发出来，“免疫系统”就会以“发烧”等方式，告诉病人要赶快医治了，同时“免疫系统”会调动全身健康的细胞，调动职权范围内的全身所有资源与病害进行斗争，最后消除病害，保护人的健康。在上述过程中，“免疫系统”发挥了最大的作用，保证了人体的健康。 从社会分工看，作为一个国家，也必须有一个“免疫系统”来保护它的健康、安全。审计的本质就是“免疫”，审计机关作为一个“免疫系统”，能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。
