前不久，浙江省审计部门对缙云和新昌两县县委书记、县长的经济责任进行同步审计试点，告别过去“只审县长不审书记”的审计办法。对此，无论是审计部门，还是被审计对象，都显得非常谨慎。那么，同步审计是动真格？还是流于形式？中国经济时报记者就此奔赴浙江进行了采访。 同步审计责任更分明 浙江省审计厅经济责任审计处两位副处长来尧信和顾涛于2009年12月23日同时接受了本报记者采访。 来尧信说，原先仅对县长审计不公平，不利于责任的落实，党委决策起关键性作用，如果不审计书记，责任无法真正落实到个人身上。同步审计既可节约审计成本与资源，又可对县域经济发展进行阶段性检查，促进权力与责任对等，从而建立有效的权力制约机制。 顾涛告诉记者，此次只是搞试点，内容评价还需一个磨合过程。缙云、新昌两县书记、县长共同任期均在两年以上，符合审计条件，我们受省委组织部的委托，先后对这两个地方进行审计，目前现场实施审计程序已结束。审计对象对同步审计意义认识非常充分，他们认为，这有利于扩大审计的视野与角度，更全面了解县域经济发展。如果形成一种制度，对规范党委决策机制具有促进作用，同时还可以促进并统一党委的工作步骤，形成合力。 据顾涛介绍，每次审计程序都非常规范，从审前公告调查到现场审计大约需要两至三个月，先让审计对象进行审前自查，然后再深入当地实施现场审计。审计第一天，在进点会上，还要进行民主政绩测评，参会对象均为当地县市四套班子成员以及各部门和乡镇负责人，给每人发放一张政绩测评表，通过民意调查为审计提供参考，也为最终的审计报告评定作一个验证。 来尧信还向记者解释，我们审计主线自上而下，以决策、决策执行和决策执行结果三个环节为切入点，分别查找不同环节的问题，审计评价突出科学决策、民生发展、可持续发展、依法行政和廉洁从政责任五个方面。 对书记与县长的审计内容侧重点有所不同，书记突出对其任期内重大经济社会决策的审计，在审计中重点关注决策机制是否健全有效，程序是否规范、民主、透明，内容是否符合国家和上级的规定，决策是否得到有效执行。县长主要审计其对中央与地方党委决策的执行和落实情况，核心问题是民生、环保、耕地保护、资金使用、资产和投资项目管理等方面。同时，还明确了书记县长经济责任共同承担与各自承担相结合的划分原则，形成了“新五审五评”制度，以及“以权定责、以责定评、以评定审”的审计总方针。 无私无畏更无须回避 对于此次省里同步试点审计，缙云与新昌的政府官员均有怎样的反映？ 2009年12月30日中午，绍兴市新昌县县长温暖借用午休空隙接受了中国经济时报记者采访。 “同步审计非常重要，一个地方能否可持续健康发展，关键是决策，它是权力的核心构架。党委与政府密切配合，党委科学决策，政府贯彻党委的意图，决策为执行负责，执行对决策负责任，这样权责分明，才能将地方治理好发展好。过去只审计政府，让政府承担全部责任，一些审计对象犹如哑巴吃黄连有苦难言。”温暖坦率地告诉记者。 他说，一个地方领导人尤其是县级领导，权力大，责任也大。仅靠道德约束远远不够，必须要靠强有力的监督制度来约束，譬如审计，也是对干部的一种保护。通过对我们进行任前任中审计，对我们在政策法规的理解、决策的执行、资金的使用等方面进行经常性监督，能使我们及时避免失误。同时，社会层面的监督也非常重要，通过社会舆论引导，让更多的领导干部树立正确政绩观，从而干干净净、清清白白地把工作做好。“我很欢迎审计，也自信经得起考验。从事党委和政府重要岗位工作，不管书记、县长，迟早总要接受上级及社会的评估，都要经过这一关。” 当记者问他在任两年多来给自己政绩打多少分时，温暖不假思索地答道：“及格以上，大概70分吧”。 对于温暖的任职考卷，记者也向当地百姓作了一些了解。当地一位姓梁的出租车司机对记者说，我不懂什么政治，也不认识什么领导。我只知道近两年我们这儿来了新领导，新昌江也不臭了，过去污染很严重，走在江边恶臭难闻，现在经过治理，不但成为人们散步观光的好地方，还有许多人在江边钓鱼哩。另外，我们的街道整齐了，特别是人民西路，还开发为商业街，比过去繁华多了。记者又随机询问了几位市民，大家的答案都大同小异。 在温暖看来，发展地方经济、推进重大项目与关注民生并不矛盾，只要科学统筹，就能相辅相成。譬如近年新昌新增财政86.5%用于民生，对中央所有民生政策不折不扣落实到位，早在2008年就实现城乡居民养老保险全覆盖。他表示，新昌作为具有后发优势的农业县，今后着眼发展的重大战略决策就是将生态优势转化为生态财富。 他说，在地方为官一任，若能全身心爱一个地方，并为之付出，为百姓安居乐业与生活水平提高作出全部贡献，没有任何私心，能公平、公开、公正处事，何来畏惧？一些地方出问题，关键是个人或小集体的利益在作祟。凡是为更广泛群众谋福利的决策，都是经得起考验的。当然，一个地方发展不是一时能提上来的，需要靠几任党委与政府长期共同努力，才有成效。他不希望在任期间只求眼前利益，希望把当地眼前利益与长远发展结合起来，多做奠基的事情，少做“形象工程”。领导干部一定要耐得住寂寞，这也是考验干部最好的试金石。
