碳审计在城市总体规划中的角色

      一、碳审计为总体规划之基础

      要推动有关之城市规划，我们必须要从我们传统的思维跳出来。要规划一个节能、低排放、低碳的城市，我们首先要了解影响城市能源和资源使用效率的决定因素：城市的经济、社会、文化、环境、市民的价值观念、生活方式、消费习惯等和一个城市的能源和自然资源的运用和分配息息相关，从而直接影响城市碳排放量。把握和应用这主要原则到总体规划编制方法上。

      城市是社会应对气候变化挑战之重要行动平台和载体，城市市政府有责任推动以减低碳排放为目的之规划和管理政策，对城市进行碳排放审计是实施以上具体工作必需之科学数据基础。然而，不少城市本身对其碳排放之基线分析、未来情景比较、减量方法和范畴等都未有完整之科学数据供政策情景分析之用。

      二、城市碳排放审计量度什么

      城市“碳足迹”计量一个城市经济、社会、环境体系在一段时间内温室气体排放之总排放量，再推算单位排放量。不同国家、城市、社区、企业、个人都有他们之“碳足迹”。目前国际通用之弹排放存量计量可以包括两概念：

      

      国外不少城市已具备大量城市碳足迹和审计碳排放量之基础研究，同时进一步具体提出应对气候变化之城市发展政策，笔者在其他论文对分析的对象城市包括：纽约、温哥华、东京、伦敦等已有所比较，在此不再复述（叶祖达，2009）。

      然而，目前除了个别相关学术专题研究和以区域为单元之讨论外（葛庆龙，2004；梅建屏等，2009；柴方营，杨文月，2008；刘传江等，2009），目前我国把城市经济、社会、环境体系作为单元出计量碳排放量之实施经验不多，更没有具体项目把“碳排放审计”概念融进我们之城市规划管理体系内。城市规划建设作为直接影响城市碳排放之决策环节，这缺口必须通过把规划编制过程和手法扩展。最基本任务是把“碳审计”概念实施在总体规划编制过程中。

      三、建议碳审计概念应用总体规划编制之实施框架

      我国城乡规划法明确提出城乡规划原则为：“应当遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要”（中华人民共和国城乡规划法）。实际上，城乡规划法已十分明确把要求城市进行规划时要符合“改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用”等宏观规划要求付于法律效力。

      城市发展战略、规模和政策会具体在空间中落实到城市内之土地利用布局，特别是在宏观层次之法定总体规划。以城市碳排放量审计为政策和规划研究工具，可以充分利用法定规划去达到低碳经济下之节能减排目标。笔者就总体规划编制此有以下四方面之建议（图1）。

      

      图1 城市碳排放审计概念应用总体规划编制之实施框架

      (1)采用“碳排放”情景分析为总体规划编制基本依据

      ①在基线研究工作中包括收集、分析、推算城市弹排放量和“碳足迹”。研究过程包括以下主要工作：

      把城市之碳排放历史数据及未来情景分析作出科学之模拟；

      ·把最主要之碳排放源头作出评估（下文会讨论有关源头分析考虑）；

      ·再按分解出来之因素作预测和政策分析；

      ·通过不同力度和宽度之政策情景，对未来排放量作出推测。

      ②透过此审计过程，城市决策者会很明确知道不同之政策对排放目标之效应为何，并制定低碳经济愿景和指标。有关主要碳排放源头分类，一般可以参考国家温室气体清单包括：

      ·能源活动：矿物燃料燃烧的二氧化碳和氧化亚氮排放；煤炭开采和矿后活动的甲烷排放；石油和天然气系统的甲烷逃逸排放和生物质燃料燃烧的甲烷排放；

      ·工业生产过程：水泥、石灰、钢铁、电石生产过程的二氧化碳排放；以及己二酸生产过程的氧化亚氮排放；

      ·农业活动：稻田、动物消化道、动物粪便管理的甲烷排放；农田、动物粪便的氧化亚氮排放；

      ·土地利用变化和林业：森林和其他木质生物碳贮量的变化，以及森林转化为非林地引起的二氧化碳排放；

      ·城市废弃物处理：城市固体废弃物处理的甲烷排放、城市生活污水和工业生产废水的甲烷排放。

      ③把以上源头分析框架应用到城市总体规划编制工作，需要就城市规划具体内容和控制管理手段调整，提出不同源头因素会影响到之规划内涵：城镇体系、空间规划原则、人口规模、产业结构和产值、土地利用方案和建设标准、综合能源供求战略、交通发展策略、水资源、废物处理等。

      (2)建议城市总体规划指标体系碳排放相关指标

      住房和城乡建设部发表之《完善城市总体规划指标体系研究》，对于进一步完善城市总体规划指标体系，改进城市总体规划编制和实施工作提出方向（建设部（住房和城乡建设部），2007）。城市总体规划指标体系包括经济、社会人文、资源、环境等4大类，分为控制型和引导型。此体系把城市资源指标归纳到总体规划编制层面，要求总体规划反映一个城市资源节约利用、节约使用的状态和水平。在本来资源总量指标的基础上，增加水资源平衡、水资源利用率、单位GDP能耗水平和使用结构、节约集约用地等结构性、效率性指标和均值性指标。同时也在环境治理目标的基础上，增加节能减排、循环利用的指标，促进“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式”目标的实现。