项目投资效益审计是一种新的相对独立的财务审计形式，它具有独特的外延和内涵，与真实性、合法性审计有着必然的联系。它不等同于传统的财务收支审计，对基本建设项目投资效益审计运用一定的方法和标准，进行决策、分析、对比、评价。项目投资效益审计，不仅是国家审计的一项重要目标也是学校内部审计的主要任务和日常重要工作。 一、学校建设项目投资效益审计和财务审计的关系 学校的基本建设投资效益审计和财务之间既有相同点，又有不同之处。两者相同点是对经济活动的合法性、合规性、经济性进行监督和评价。区别主要表现在五个方面： （一）对象不同。学校的基本建设投资效益审计的对象是各种建设资料和有关的技术经济资料、项目开展管理活动；而财务审计的对象仅仅是财会资料和财务收支活动。 （二）目的不同。学校的基本建设项目投资效益审计通过审查各种经济材料和技术经济资料，评价单位的经营投资管理活动是否经济、是否合理、是否有经济效益，并提出整改意见；而财务审计则是审查财会资料是否真实正确、审计财务收支是否合理合法。 （三）职能不同。学校的基本建设项目投资效益审计具有建设性和防护性职能，并以建设性为主；而财务审计具有防护性和建设性职能，以防护性为主。 （四）依据的标准不同。学校的基本建设投资效益审计的标准是有关法律、财经法规和制度，以及计划、目标、定额、技术经济指标、同行业同类指标；而财务审计以有关法律、财经法规和制度为标准。 （五）方法不同。学校的基本建设投资效益审计除运用审计方法外，还利用经济数学方法和现代管理方法，既进行事后审计，也进行事前审计；财务审计通过检查、调查和分析等，审计会计账簿和财务报表、分析财务指标，以事后审计为主。 二、基本建设项目投资效益审计的基本程序 与其他审计程序一样，基本建设投资效益审计也包括准备、实施和结束三个阶段。但是，在这三个阶段中，基本建设投资效益审计的具体环节与财务审计有所不同。首先，基本建设项目投资效益审计在准备阶段要搜集的内容更为全面和复杂；其次，基本建设投资效益审计需要编制更为具体和细致的审计计划即实施方案，操作难度更大；第三，基本建设投资效益审计不采取突击审计的方式，在实施审计工作前，要给被审计单位下达审计通知书；第四，审计报告采取详式报告，审计报告所反映的内容与其他审计有较大区别。审计报告中要对被审计单位的基本建设投资效益进行系统分析，指出制约基本建设投资效益提高的因素，提出具体整改意见和措施。 三、基本建设投资效益审计的特点 （一）审计结论非强制性。评价标准相对灵活，审计结果主要供学校领导或有关主要负责人参考。 （二）侧重于建设性。在真实合法的基础上，注重提出有效的建设性意见，促进被审计单位改善经营管理、提高经济效益、降低经营风险。 （三）潜在的风险性。基本建设投资效益审计的结论定性多、定量少，不能量化或十分准确地反映客体发生的实际情况，所以审计结论存在潜在风险。 （四）目标的共同性。基本建设投资效益审计报告的质量衡量标准是审计部分与被审计单位双方共同的目标，促进被审计单位改善经营理、提高经济效益。目前，大多数审计单位已从以前的被动接受审计逐步发展到主动要求审计。 四、学校基本建设投资效益审计的主要内容 （一）涉及内部控制制度的审计。通过内部控制审计促使学校不断改善并有效执行内部控制制度，从而改善管理、提高投资效益。 （二）涉及资金方面的效益审计。围绕单位或项目的资金使用情况进行的效益审计评价，也就是考核学校资产经营效益和业绩情况等运营的效果和效率。揭示其中存在的立项不科学、决策失误、损失浪费、效益低下等问题。 （三）涉及项目投资决策的审计。学校的内部审计部门没有项目投资决策权，但可以通过一定的方式发挥其监督、评价投资决策可行性和合理性作用，如在决策前对经济指标的计算及其结果进行验证；在决策中对不同方案进行比较、筛选和评价，为确定最优方案提供依据。 （四）涉及管理效能方面的审计。应是对学校的各项基本建设投资管理机能进行审计，找出管理中的薄弱环节，提高学校的管理品质、管理水平和管理效率，促进学校提高投资效益。 （五）涉及经营预算的审计。主要是学校项目投资预算编制是否合理和可行、预算执行情况和结果如何。 （六）涉及投资建设项目的基本建设项目投资效益审计。在投资建设项目审计中，应重点把握四个方面：一是对投资决策情况进行审计和评价；二是对项目资金管理情况进行审计和评价；三是对建设项目成本核算进行审计和评价；四是对项目造价进行审计，减少支出，避免浪费。 （七）基本建设投资效益审计。同时也包括预算外资金、专项资金的管理和使用情况；国有资产的管理、使用和保值增值情况；部门预算的执行情况和决算或财务收支计划的执行情况和决算；内部控制制度及其执行情况。 总之，做好学校基本建设投资效益审计。是内部审计人员所面临的课题和发展方向，它既可以及时防范控制项目风险、保护资金使用安全、避免投资浪费，还可以促进科学决策、加强制度建设，从而改善管理、充分发挥建设资金投资效益。
