审计程序是由审计署规定的为完成审计工作所需的详细步骤，通常包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个阶段。 一、现行审计程序对于县级审计机关有诸多不适用之处 （一）现行程序制约了审计人员的积极性。自经济责任审计工作全面启动以后，党委、政府交办的审计事项越来越多，审计需求增加较快，而部分县级审计机关审计力量严重不足，例如，我局审计业务人员不足8人（本文不涉及投资审计），每年至少要完成30个以上的审计项目（不包括县委、政府及其他部门交办、配合的事项），审计人员往往一个项目还没有完成，又要进入下一个项目。而且随着地方经济的发展，审计内容、审计领域也在不断拓展，审计质量的要求也在不断提高，但相关审计法规、审计准则对审计计划、审计准备、审计实施、审计终结等环节做出了非常详细的规定，一个项目经过的程序以及涉及到的各种审计文书也是非常之多，如果所有审计项目都采用现行的审计程序，审计人员所面临的工作压力可想而知。 （二）现行的审计程序增加了审计成本。先从审前调查说起，当前与今后相当长的时间内，县级审计机关面临的大多是资金量不大、资金结构简单的单位，对这些单位的审计多采用详查法，而且有些单位每年必审，因此现场审计实施阶段一般也不会太长，但按照现行程序，每个项目必须进行审前调查，审前调查至少也得用一天的时间，审计人员要填写“被审计单位基本情况调查表”、“内控制度测试表”等，每一个审计人员还得按照规定撰写审前调查记录，实际上这样的审前调查对后面的实质性检查没有太大的指导意义。在审计过程中重复性的工作往往增加了审计人员的工作量，一个事件的取证过程在审计人员笔下往往要记录3次以上（具体记录、审计工作底稿、审计日记）。此外，还有一些并没有硬性规定，但不可缺少的文书或表格，审计人员必须制作。如“审计决定执行落实情况回复”、“审计意见采纳回执”等，还有审计进点会议、审计反馈会议、审计通报会等等，因此审计人员往往不是将主要精力放在实质性的检查中，而是不得不花大部分时间放在这些程序与文书上。例如，去年年末县委组织部一次性委托我局15个单位经济责任审计，其中中小学校长离任审计12个，对于上述学校的审计，审计人员只能遵照现行审计程序进行审计，截至今年7月末，上述学校的审计还没有完全结束。像这样开展审计工作，不只是审计的时效性无法体现，而且增加了不必要的审计成本，违背了节约行政资源的要求。 （三）一些审计程序与实际操作严重脱节。按照现行审计程序，每个审计项目所有审计人员必须有审计日记，而审计日记的初衷是将审计查证过程和结果完整真实地展现出来，为规范审计行为，提高审计质量，明确审计责任提供依据，但是，在实践过程中审计日记操作起来比较繁琐，占用时间多，造成一定的重复劳动，而且事后补记的现象十分普遍，因此目前审计人员在记录审计日记时耗费了大量精力，但并未发挥真正的作用。其次，审计报告征求意见稿与正式报告代拟稿复核脱节。征求意见稿一般由审计组所在部门负责人及分管业务局长进行复核，而正式报告代拟稿增加了法规部门人员的复核，由于复核人员的不同，往往造成征求意见稿和正式审计报告内容的不吻合、不一致，这样，不但增加了审计人员的工作量，而且损害了审计文书的严肃性，增加了审计风险。再次，县级审计机关人员少，内部机构设置简单，审计实施阶段结束后，所有的审计项目由业务会议研究决定后，审计组方可征求意见，因此我们的审定重大业务会议纪要在审计报告征求意见稿之前，但是，按照相关程序，此项工作必须由法规部门来完成，而且在审计报告征求意见之后，承办部门也为法规部门，因此，审计人员为了审计项目归档能够符合现行程序的要求，不得不人为进行改动、修补，甚至造假。 二、县级审计机关实行简易审计程序的必要性 （一）《中华人民共和国审计法》第五章“审计程序”第三十八条第三款明确规定“审计机关应当提高审计工作效率”，按此要求“不仅可以有效缩短现场审计实施时间，而且节约审计成本”。审计程序的成本节俭方法是多种多样的，实施简易审计程序虽然只是解决途径之一，但是它的实施大大地节约了时间和审计资源，因此，广泛适用简易程序不容置疑。简易程序是相对于一般程序而言的，没有成熟的一般程序就不会有科学的简易程序。一般审计程序正逐步走向公开化，为科学的简易程序的实施提供了条件。审计程序的简化在权利保障机制、公正机制等方面完全相同于一般程序，并不影响对被审计单位问题的定性处理，从审计程序方面，即便是简化了的审计程序，其程序也具有正当程序的一般要件，比如独立性原则、公开程序、听证程序、回避程序、审前通知程序和取证程序、征求意见程序、处理处罚告知程序、复核程序、审计报告的审议程序等，只要简易程序能被科学地设计并严格遵守，审计程序的公正完全可以得到维护。 （二）简易审计程序只能是一种对一般审计程序中有关编制审计项目计划、制定审计方案、编写审计日记等内部审计程序进行简化的审计方式，可以根据需要对审前调查、审计方案、工作底稿、审计日记、审计业务会议等程序进行取舍与简化。实践证明，减少欠缺实际意义的程序与审计文书，不仅可以节约审计时间，而且项目所需的直接支出也相应减少，降低审计成本，提高工作效率，同时有助于审计质量的提高。由于精简了程序与文书，在审计过程中，审计人员才能够轻装上阵，静下心深挖细查，高质量地完成审计任务。今年，对于少部分项目我局对审计项目执行情况进行实地调查，其中有2个项目查出了问题，其中不少问题是因为过去审计时间短暂，审计人员心浮气躁而没有发现的，还有些审计项目应该深入调查却因时间原因无法进行，如果实行简易审计程序，审计人员就有充裕的时间和精力查深查透、确保审计质量，改变以往为完成任务抢时间而造成工作忙中出错的情况，促进审计质量全面提升，审计的权威性也得到进一步的加强。
