审计工作法治化是《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中提出的新概念。这个概念的提出标志着国家审计监督制度进入了一个崭新的历史时期。 一、军队审计法治化建设概述 （一）“法制”与“法治”的区别与联系 “法制”与“法治”是我们日常生活中常见的两个词，它们有一定联系但内涵并不完全相同。 1.“法制”是法律制度的简称，属于制度的范畴；“法治”是法律治理的简称，是一种与“人治”相对应的国家和社会治理的理论、原则、理念和方法。 2.“法制”是一个制度层面的概念，主要解决有法可依的问题。“法治”是一个管理层面的概念，主要解决有法必依、执法必严、违法必究的问题。 3.“法制”并不排斥“人治”，而“法治”与“人治”截然对立。“法治”意味着法律在社会生活中具有最高权威，要求法律全面地、全方位地介入社会生活，在全部国家生活和社会生活中都必须依法办事。 4.法制化的主要标志，是国家各个方面都有完备的法律和制度；法治化的主要标志，是一个国家的任何机关、团体和个人，包括国家最高领导人在内，都严格遵守法律和依法办事。 二者的联系在于：法制是法治的前提，没有法制就无法可依，也就没有法治；法治是法制的归宿，没有法治，法制或者成了虚设的空文，或者成为人治的工具。 （二）“法制化”到“法治化”的发展脉络 新中国的国家审计机关始建于1983年。建立健全国家审计的法律法规体系，一直是国家审计的首要任务。审计工作法制化，经历了从“两化”到“三化”和“三化”再深化的发展历程。“两化”，是指审计工作的“经常化”和“制度化”，是我国审计工作法制化的初始阶段。“三化”有四个不同的发展阶段：一是80年代末，国家审计署在“经常化、制度化”的基础上增加了“规范化”，提出“三化”概念。二是90年代初，国家审计署制定“九五”时期审计工作目标时，正式提出审计工作“法制化”，审计工作“三化”因此更新为“法制化、制度化、规范化”。三是《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，用“科学化”取代了“制度化”。四是去年公布的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出，审计工作的总体目标是：到2012年，“初步实现审计工作法治化、规范化、科学化，积极构建与社会主义市场经济体制相适应的中国特色审计监督制度”。审计工作“法治化”取代了“法制化”，这标志着审计工作法治化时代的正式开启。 （三）军队审计法治化建设的概念 审计法治，就是审计工作的各个方面都要依法进行。 审计法治化，就是通过依法治理审计工作所达到的状态。其主要标志是：审计法规制度健全，能够满足审计工作各个方面及各个层次的需要；审计体制编制合理，依法、独立审计的环境和条件大为改善；审计人员依法审计的观念明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成；审计执法行为的内部控制机制和外部监督机制坚强有力，审计规范得到全面、正确实施，审计风险明显降低。 军队审计法治化建设，是指为实现军队审计法治化而进行的一系列工作的总称。包括：建立有利于依法审计的审计体制编制、健全审计法规制度、增强审计法治理念、完善审计执法内控机制、加强审计执法监督等。 （四）加强军队审计法治化建设的意义 一是贯彻党的十七大精神的需要。党的十七大提出：“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化”。加强军队审计法治化建设，是贯彻十七大关于“实现国家各项工作法治化”的实际举措，是紧跟国家审计发展步伐、充分发挥军队审计“免疫系统”功能的客观需要。 二是推进依法审计的需要。依法审计是审计部门必须依照法定权限和程序履行职责，是审计工作的基本方针。审计法治是审计工作的各个方面都要依法进行。审计法治是依法审计的精神所在，依法审计是审计法治的外在表现。加强军队审计法治化建设，根本目的就是促进审计部门依法审计。 三是提升审计法制建设水平的需要。审计法制建设，是指为建立、完善军队审计规范体系而进行的一系列工作的总称。包括审计规范建设规划计划，规范的制定、修订、废止和管理，相关的理论研究等。审计法治建设能够为审计法制建设明确基本原则和价值取向，能够为其创造良好的立法环境，促进审计法制建设上水平上层次。 二、军队审计法治化建设的主要内容 （一）科学的审计体制 审计体制，是指国家根据政治、经济发展的需要，通过《宪法》《审计法》等法定程序将审计机关中各层次、各部门之间的关系制度化的表现形式。它包括：领导体制、机构设置、审计机关负责人的任免和人员编制、经费来源。审计体制如何直接影响着审计独立性的强弱，制约着依法审计的开展。所以，推进审计法治化建设，首要任务是建立一套适应军事经济发展需要的科学的审计体制。 （二）健全的规范体系 审计规范是指在审计活动中应当遵守的行为规则和工作标准。审计规范体系，是由已经制定和需要制定的各种审计规范构成的门类齐全、层次分明、系统协调、规范统一，能够满足军队审计工作各个方面及各个层次需要的有机整体。按照制定主体和法律效力划分，审计规范体系主要包括：审计法律、审计法规、审计规章和审计规范性文件（见图一），它构成军队审计规范体系的纵向结构，形成规范调整的纵向覆盖面。按照调整内容划分，审计规范体系主要包括：与审计监督有关的规章制度，与审计管理有关的规章制度，与审计建设有关的规章制度（见图二），它构成军队审计规范体系的横向结构，形成规范调整的横向覆盖面。建立健全审计规范体系，能够全面具体地规范各项审计行为，提高审计工作质量和审计执法水平。
