［中图分类号］D267.3;K263 ［文献标志码］A ［文章编号］1003－3815（2010）－08－0029－09 红军的政委制，是红军时期为加强党对军队领导而实行的一项重要制度，在红军的发展史上曾产生过重要影响。研究红军史，红军的政委制是不可忽略的研究课题。在红军的研究中，关于红军政委制的史料比较丰富，但学术界对这一制度很少关注，到目前为止，尚未见有关于这一问题的论文发表。研究这一问题，对于进一步推动红军史的研究，深刻认识党对军队领导制度很有意义。本文拟对这一制度的提出、争论、确立、推行的过程作考证性研究，以求教于方家。 一、政委制的提出 红军政委制，是在红军党代表制的基础上提出来的。而红军的党代表制，则是继承了黄埔军校和国民革命军的党代表制。国共合作的大革命时期，在黄埔军校和国民革命军连以上各级都设立了党代表。 黄埔军校和国民革命军中的党代表制，一般史书都称是效法苏俄红军而建。但查阅史料，当时苏俄红军设立的是政治委员，而非党代表。前苏联国防部军事历史研究所编的《苏联武装力量》一书，对苏俄红军的政治委员有较详尽的记述：“红军中的第一批党政工作的组织者和领导者是政治委员，政治委员是1918年3、4月间建立起来的，其目的是为了在军队中贯彻党的政策，对军事专家进行政治监督，领导党组织和全部党政工作”。① 这一制度的存续直到苏联成立后的1925年。1923年，孙中山为争取苏联的支持，派蒋介石率军事代表团赴苏访问。孙中山一直致力于创建一支党领导的军队，苏联红军中党的建设，自然是代表团考察的重要内容。蒋介石当时与苏联军方接触中听到和看到的应该是政治委员，而非党代表。日本人古屋奎二撰写的《蒋介石秘录》记录了蒋介石对苏联红军印象特别深刻的是政治委员制：“苏联的军队组织特别引人注意的是每一团部由共产党派一政治委员常驻部队中。政治委员当然要参与军中主要任务，而且还具有非经其署名则命令不能生效的体制”。② 这段文字透露，苏俄红军政治委员制给蒋介石留下的印象主要在两个方面，一是政治委员是由共产党党部派遣；二是政治委员有签署命令之权。 但苏俄红军政治委员名称怎么到了中国就变成党代表了呢？查诸史料，无答案可寻。有一种可能，是苏俄政治委员既然是共产党派驻红军中的代表，蒋介石及国民党人顾名思义即称作党代表。9月17日，蒋介石一行视察苏联红军步兵第144团，进一步了解到该团团长和政治委员分工情况。蒋介石日记写道：“大约军事指挥上事务皆归团长，而政治及智识上事皆归政党代表，尤其是精神讲话及平时除军事外之事务，皆归代表也。”③ 蒋介石在这里将政治委员写成政党代表，接着又干脆简洁地称着“代表”，说明政治委员的党代表性质对他印象很深。从史料上看，后来在广州的苏俄顾问和国民党人士没有人对党代表这一名称提出异议。 关于国民革命军党代表职责，1926年10月国民党中央制定和颁布的《国民革命军党代表条例》，对其作了明文规定。条例指出：“党代表在军队中为中国国民党之代表”，“为军队中党部之指导人”。条例最引人注目的是赋予党代表监督军事指挥员和副署行政命令的权利，如规定：“发现指挥官分明变乱或叛党时”，党代表要“自动的设法使其命令不得执行”。④ 在党代表的职责中，监督军事指挥员的责任，为国民党和中国共产党人所特别看重。 黄埔军校和国民革命军党代表中有许多是中国共产党人，他们在军队中积累了丰富的党代表工作的经验，所以大革命失败后在中国共产党所创建和领导的红军中，为建立党对军队的领导，一开始就建立了党代表制。1927年8月21日，南昌起义后的20天，中共中央常委会通过的《中国共产党的政治任务与策略的议决案》提出：“创造新的革命军队，……建立工农的革命军。这种军队之中要有极广泛的政治工作及党代表制度”。⑤ 中共中央在工农革命军中所要建立的党代表制，是对国民革命军党代表制的继承。1927年12月，中央给率领南昌起义余部在广东一带活动的朱德写信，要求他们“必须依照从前的组织系统”建党⑥。所谓从前的组织系统，就是指国民革命军中党的组织系统。1928年5月，中央在给湘东特委的信中，更为明确地说：“军队中的党部，可照旧日国民革命军中党的组织法组织之。”⑦ 中共中央在文件中第一次以政治委员代替党代表名称，是在1928年5月发出的《通告第五十一号——军事工作大纲》，规定：“在割据区域所建立之军队，可正式定名为红军，取消以前工农革命（军）的名义。”“红军应由苏维埃派政治委员监督军官，并负责进行政治工作。政治委员应即为党的代表。”⑧ 这份通告提出两个要求，一是将工农革命军改为红军；二是由割据区域苏维埃政府派政治委员，政治委员即是党代表。6月4日，中央给朱德、毛泽东正式去信告知：“你们的军队，你们可以正式改成红军”，“在政治上设政治部，取消党代表”。⑨ 信中没有提到设政治委员，但要求取消党代表。至于取消党代表出于何种考虑，该信没有交代。 中央6月4日来信直到11月初才转到井冈山。11月6日在茨坪召开的中共湘赣边界特委扩大会议，接受了中央来信所提出的“全部原则及政策”，但会议不同意取消党代表制。⑩ 同月红4军召开的第六次党代表大会对此作出解释：“连支委为红军党的工作的核心，党代表则为此工作核心之负责者，并同时负有计划督促政治工作之公开任务。在事实上目前党代表制度不应取消”。(11) 决议案没有提到政治委员取代党代表事，从史料上看，红4军没有收到中央发出的《通告第五十一号——军事工作大纲》。
