修改日期：2010-05-21 [中图分类号]D81 [文献标识码]A [文章编号]1008-1755(2010)04-0039-43 “疆独”问题的出现，是多种内外因素综合作用的结果，具有复杂的历史背景。在“疆独”问题演变过程中，国际因素一直是影响“疆独”问题的重要变量。自20世纪40年代初美国在迪化(今乌鲁木齐)设立领事馆之后，美国开始正式介入新疆事务。二战结束后，中国国内局势前景微妙，新疆孤悬塞外，外有超级大国觊觎，内有“疆独”势力的分裂威胁，局势动荡，成为各种力量竞相角逐的舞台。伴随着中国国内局势的发展，在新疆局势风起云涌之时，美国开始策划、鼓动“疆独”分子分裂新疆，妄图将新疆从中国分裂出去。此后，美国因素成为影响“疆独”问题的重要外部变量之一。 美国驻迪化领事馆的设立 早在19世纪末，美国就有个别探险家对新疆进行过探险考察。但在20世纪40年代之前，只有少数美国人到过新疆进行各种考察、旅行或传教活动，美国对新疆不甚关注。此时，对美国而言，新疆尚无足轻重，美国并没有在新疆设立领事馆的利益需求。 20世纪40年代，国际形势发生突变，新疆战略地位愈益凸显，引起美国的关注和重视。苏德战争、太平洋战争先后爆发之后，中、美、苏、英四国为首的反法西斯国家结成反法西斯统一战线，共同抗击德、日、意法西斯国家的侵略。1942年5月，日本侵占缅甸，作为中国接受外援主要通道的滇缅公路被切断，而空中通道“驼峰航线”运力有限，难以满足中国抗战的需要，西北国际陆路交通线成为中国接受外援的主要通道。美国援华物资通过波斯湾运到苏联的中亚，再运至新疆，或由印度直接运到新疆，再运至内地，新疆成为这一国际交通线的枢纽，战略地位愈益重要。1942年6月，重庆国民政府与美国签订《中美抵抗侵略互助协定》，协定明确规定，“美国政府将继续以美国大总统准予转移或供给之防卫用品、防卫兵力以及防卫情报，供给中国政府”，“中国政府将继续协助美国之国防及其加强，并以其所能供给之用品、兵力便利或情报供给之。”①此后，美国加大对华援助力度，来自美国的军事、物资援助明显增加。据曾任新疆省警备总司令的宋希濂回忆，“这年下半年，美国将一批军火运到德黑兰，经过苏联境内的中亚细亚进入新疆，再运进内地。这批军火是由一个美国少校率领一个车队运来的，这是美国人第一次成批地到新疆和在新疆活动的开始。”②美国对新疆的兴趣愈益增大，而新疆局势的变动也为美国介入新疆事务创造了条件。 盛世才能够成为“新疆王”，很大程度上得益于苏联的强力支持，盛世才也非常识时务，给予苏联很多特权，但双方的合作完全是基于相互利用，各有所图，因而缺乏稳定性和持久性。在20世纪30年代末、40年代初，特别是苏德战争爆发前后，苏联对新疆的援助不断减少，而对新疆的权益要求却日渐上升，并加强了对新疆的政治、军事、经济控制，引起盛世才的不满。盛世才为求自保，也对苏联的渗透活动采取各种防范措施，双方逐渐失去信任，关系恶化。1942年3月29日，盛世才的四弟盛世骐被刺身亡，盛世才怀疑为苏联所为，对苏联在新疆的势力进行清理，盛世才与苏联的关系彻底破裂。与此同时，盛世才为牵制苏联，积极向国民政府靠拢，蒋介石也认识到机不可失，积极对盛世才进行拉拢，以图收回中央对新疆的控制权。1942年5月，盛世才派其五弟盛世骥到重庆谒见蒋介石，随后又邀请朱绍良(第八战区司令长官)赴新疆密谈。7月7日，盛世才向蒋介石表示，“职今后绝对不能再与此类假的马克思主义者(按指苏联和中国共产党)相合作，誓以至诚，拥护钧座与国民党之领导，效忠党国。”③蒋介石对盛世才投靠非常欢迎，将其称之为“国民政府自成立以来最大之成功”，④加大了对盛世才进行拉拢和安抚的力度。同年8月底，宋美龄亲赴新疆，对盛世才表示，“中央坚决信任盛氏，将来新疆各项工作需要中央协助与否，全由盛氏决定。”⑤盛世才感激涕零，表示今后将“为国尽忠，为民尽孝，以及我矢志拥护中央，尽忠党国，绝对服从领袖。”⑥国民政府方面与盛世才约定，“调派甘肃境内政府军由兰州进驻安西、玉门牵制哈密苏军；委派新疆外交特派员，将外交权收归中央；肃清新疆共产党，着苏军撤出新疆等事宜。”⑦1942年9月8日，国民政府行政院派吴泽湘为外交部驻新疆特派员，主持新疆一切外交事务，新疆外交权正式收归国民政府。1943年1月之后，国民政府重建国民党新疆省党部，并在新疆军队中建立特别党部，设立新疆省监察区监察使署，成立中央训练团新疆分团，全面加强了对新疆的控制。此后，苏联驻哈密的红八团逐步撤离新疆，国民党军队开进新疆，国民政府对新疆的掌控能力得到强化。 在国民政府看来，要加强对新疆的控制，防止苏联重新控制新疆，最好的办法就是联合美、英，特别是美国，借助美国的力量牵制苏联的行动。1942年7月，何应钦主持制定的《收复新疆主权方略》中，第一次明确提出设法使英、美基督教徒深入新疆传教，“使苏联行动多所瞻顾，稍加敛迹。”⑧1942年8月，盛世才与朱绍良向蒋介石建议：“苏联现在正需要英美帮助，我们应欢迎英美人士时常来新疆，更希望英国在迪化设立领事，必要时亦可聘请英美技术人才和顾问，借助英美人力财力开发新疆资源。”⑨蒋介石也非常清楚，要遏制苏联对新疆的野心，必须借助美、英的支持，特别是美国的支持。因此，对盛世才与朱绍良的建议表示同意并予以批准。1942年10月31日，国民政府外交部向美国表示，“国民政府欢迎美国在新疆建立领事馆，随着通讯形势的发展，西北日益重要，如果美国政府认为战时在新疆建立领事馆的计划可行，中国政府对此表示欢迎。”⑩对美国而言，在新疆建立领事馆，不仅可以扩展在华势力和影响，而且可以监控苏联在新疆的活动，阻止苏联吞并新疆的野心，并利用新疆刺探苏联所属中亚地区的情报。因而，美国政府顺水推舟，很快接受了国民政府的建议，并将新疆领事馆的地址初步定在迪化。1942年12月，国民政府正式批准美国在迪化建立领事馆。1943年4月19日，美国驻华大使馆秘书柯乐博(O.Edmond Clubb)任美国第一任驻迪化领事，馆址设在迪化南梁羊毛湖头道巷5号(今胜利路和平巷1号八路军办事处纪念馆)。美国驻迪化领事馆的设立为美国介入新疆事务创造了条件。
