[中图分类号]K27；DF935 [文献标识码]A [史章编号]1005-4952(2010)03-0090-07 20世纪50年代，美国、日本、法国等国出于遏制社会主义中国的需要，屡次侵扰南海诸岛，不断制造事端，南海地区遂成为敏感的“边缘地带”。为捍卫南海权益，中国政府采取了多项措施，加强了对海疆国防的建设，揭开了新中国捍卫南海诸岛主权的序幕。 一、中国南海疆域面临的严峻形势 新中国成立后，欧亚社会主义阵营不断扩大。面对这种情况，美国认为不断增强的“心脏地带”力量极有可能威胁以美国为首的西方阵营。为了巩固西太平洋沿岸业已占领的“边缘地带”，形成包围社会主义国家的前沿阵地，美国、日本、法国等国对南海诸岛战略位置予以高度关注，为此屡次派遣军队侵扰中国南海诸岛，不断制造事端。 为了阻止共产主义向东南亚地区扩展，在对南海诸岛的主权归属问题上美国采取了模糊处理的办法。1951年9月，在由美英主导的旧金山会议上，对南海诸岛的主权归属问题未给予明确规定，其目的正如美国参谋长联席会议所说：只有如此才能确保“对日和约”文本不会引申出这样的结论，即“共产党中国”对西沙、南沙群岛拥有主权。[1]这也为中国政府收复南海诸岛制造了障碍。为了从海上封锁和遏制中国，美军屡次侵入南海诸岛及其附近海域。1955年5月，美军飞机侵入西沙群岛领空，并闯入南沙群岛活动；1956年6月7日，美军第七舰队司令英格索尔公然叫嚣要阻挠中国行使对南沙群岛南威岛的主权；1957年5月，美军侵占南沙群岛三个岛屿，建立雷达站；1959年6月23日至1971年12月25日，美机、美舰入侵中国西沙群岛领空、领海达200余次。[2]此外，美国还于1947年3月与菲律宾签订《美菲军事协定》和《对菲军事援助条约》，1951年签订《共同防卫条约》；1950年10月与泰国签订《共同防御援助协定》；1954年9月与英国、法国、澳大利亚、新西兰、巴基斯坦、菲律宾、泰国在马尼拉签订了《东南亚集体防务条约》，成立了具有地区同盟性质的“东南亚条约组织”。环南海岛链初步建立起来，南海遂成为美国遏制中国的前沿阵地。 1952年4月28日，在美国主导下，日本与台湾当局签署了《日华和约》，其中第二条写到：“兹承认依照公历1951年9月8日在美利坚合众国金山市签订之对日和平条约第二条(以下简称金山和约)，日本国业已放弃对于台湾及澎湖群岛以及南沙群岛及西沙群岛之一切权利、权利名义和要求。”①在此双边条约中，日方声明放弃对西沙、南沙群岛的权利，可以认为这些岛屿应归台湾当局。而日本与其他国家签订的双边条约，都未提及放弃西沙、南沙群岛问题，说明日本政府认为西沙、南沙群岛属于中国，所以它向当时它承认的“中国政府”声明放弃过去侵占的权利。[3]然而，签署的和约笔墨还未干，日本就公然侵扰南海诸岛，1955年三四月间，有5艘日本船到西沙群岛进行非法活动；1956年6月6日，日本东京东洋贸易公司组织以小竹芳雄为首的勘察团擅自窜入南沙群岛进行非法勘测；1959年3月12日，日本渔船T-k5502号捣毁西沙群岛北岛中国渔民的房屋，劫走中国渔民财物。[4] 由于新中国海军力量薄弱，法国趁机侵占了西沙、南沙部分岛礁。1950年5月，中国人民解放军进驻永兴岛，法国派遣了一支600余人的部队进驻西沙南部岛屿，阻止中国军队登陆；10月14日，法国将西沙群岛防卫权交给南越当局；[5]1951年，法国驻远东海军司令部曾派遣测量人员前往西沙、南沙群岛测量，因天气恶劣，只到了西沙群岛，而未达南沙群岛；[6]1953年，5艘法国舰艇和1艘运输船运载上百人分别于琛航岛、晋卿岛、甘泉岛、羚羊礁等地登陆，非法设立航标；1955年6月，1艘法国登陆舰在永兴岛登陆，并设置了水泥主权牌。法军在琛航、北岛、南岛亦是如此。[2](pp.199，200)法国染指南海地区的目的是从战略上配合美国和南越当局，遏制越南民主共和国(以下简称越南)共产主义力量向南发展。 冷战初期，东南亚国家分为两大部分，一部分是印支半岛上的国家，对中国基本上采取较为友好的态度(南越当局除外)，尤其是越南和中国走得很近；另一部分为其他的东南亚国家，是美国的盟友，对新中国采取敌视态度。这种状况在南海问题上也有所反映。 1.菲律宾独立前后对南沙群岛所属问题充满了矛盾态度，一方面承认南沙群岛为中国领土，另一方面妄图侵占南沙群岛 1946年11月，中国国民政府通过绘制地图、公布标准地名、海军巡视等方式，确认南沙群岛归我版图，菲律宾并未提出任何异议。1956年菲律宾政府的一个专门委员会在对南沙群岛的法律地位进行讨论后，认为该群岛“并不处在菲律宾的领土范围以内”，而是为中国所管辖。[7]7月7日《马尼拉日报》发表文章，承认这些岛屿一直是属于中国的。[8]但是另一方面，菲律宾以所谓的“红色威胁”为借口，以“地理靠近”、“国家安全”为托词[9]，妄图侵占南沙群岛。1950年5月，菲律宾总统季里诺说：“根据国际公法，该群岛应该属于最邻近的国家，而距离团沙群岛(南沙群岛)最近的国家就是菲律宾。”[2](p.198)1956年3月，马尼拉海运学校校长托马斯·克洛马派出40多人的“远征队”到南沙群岛“探险”，并竖立了主权牌，宣称其“发现”了“无主之岛”的“自由地”，菲律宾政府继而宣称这些岛屿“既无所属”，菲律宾“有权予以占领”。[10] 2.越南对南海诸岛归属中国的历史事实采取了承认态度 1956年6月15日，越南副外长雍文谦接见中国驻越南使馆临时代办李志民时，郑重表示：“根据越南方面的资料，从历史上看，西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。”[11]1958年9月4日，中国政府发表关于领海宽度为12海里的声明，规定领海制度适用于中国一切领土，包括南海诸岛。9月14日，越南总理范文同照会周恩来，郑重表示：“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于规定中国领海的声明”，“越南民主共和国政府尊重这一决定”。[12]越南《人民报》刊载了中国政府声明的详细摘要，并全文刊登了范文同总理的照会。[13]这是对南越当局、菲律宾对南海诸岛提出无理要求的最好批驳，是符合南海诸岛史实的。越南统一后，挑起西沙争端，向南沙海域增派大量武装舰船，对南海诸岛提出无理要求，违反了国际法上的“禁止反言”原则。
