[中图分类号]D83/873；D232 [文献标志码]A [文章编号]1003-3815(2010)-01-039-10 20世纪五六十年代是中国经济发展最复杂的时期。在这20年中，中国在经济领域中既取得过令世界瞩目的成就，也遇到了巨大的挫折。中国经济的这种剧烈起伏引起了当时美国政府情报机构的密切关注，他们希望能够及时了解中国的经济实力并把握其经济长期发展的趋势，以便为美国决策者在制定对华政策时提供参考。美国政府近来解密的相关情报评估表明，美国政府的情报专家对中国经济的认识虽有不足之处，但也不乏真知灼见。虽然他们未能预料到“大跃进”的严重后果，但准确地预测“大跃进”不会在1959年止步。同样，虽然他们未能预测到中国在60年代经济困难的情况下会发展先进武器，但是他们对调整时期现实主义经济政策可能会被打断的担心很快变成了现实。美国情报专家们在60年代中期就已经指出，中国要想改变经济发展的困境，必须要刺激农民生产的积极性并走向世界。从学术和现实的角度来看，把握美国情报部门观察中国经济的方式与角度，都具有十分重要的借鉴意义。 美国政府对中国国内经济的情报评估工作主要由中央情报局承担①，而中情局搜集的众多相关情报中又以NIE(National Intelligence Estimates，国家情报评估)文件最为重要。NIE文件以分析影响中国宏观经济发展的基本因素和预测其中长期发展趋势为主旨，其分析的全面性与深入性是其他情报文件都难以比拟的。同时NIE文件作为中情局的最高级情报，其分析与结论得到美国政府其他情报机构的首肯，并经常成为美国高层在决策时的重要参考。由于NIE文件的上述重要性，本文即以中情局NIE文件中专门负责评估中国部分的NIE系列文件为主要考察对象。②根据相关NIE文件对中国经济的认识，本文将中情局对中国经济的情报评估分为50年代与60年代两个阶段加以论述，对照当代中国经济史的现实而着重说明中情局对中国经济认识的演变过程。 一、二十世纪五十年代：美国情报机构对华经济评估的初步展开阶段 20世纪50年代，中央情报局并无专门分析中国经济的NIE文件，而是在关于中国整体局势的NIE文件中有对中国经济的宏观分析与评估，但比较简略，只描述出中国经济发展的大致情况，而且在短期预测方面存在着严重问题。这一点既说明了当时中情局相关情报评估工作初步展开，也反映出中国统计机构初步建立、经济统计数据发布的范围与质量有限③。这一特点在第一次尝试对中国经济进行宏观分析与把握的NIE 13-54文件中表现得非常清楚④。 1954年6月3日完成的NIE 13-54文件以分析中国整体局势为目的，其中对中国经济的分析相对简略，主要关注的是中国当时刚刚开始的一五计划。在当时中国一五计划尚未公布的情况下，该文件预测一五计划的大致目标是1957年国民生产总值比1952年增长20％到25％左右。从1955年中国正式公布的一五计划以及后来一五计划实现了国民生产总值增长70.9％的事实来看，这一估计显得过于保守。同时，该文件对一五计划的工业布局也预测不足，认为一五计划的工业建设将主要集中在东北，其他地区主要是扩建，而实际上一五计划的许多大中型项目都分布在中西部地区。⑤ NIE 13-54文件之所以对一五计划作出保守估计，是因为它认为中国共产党正面临难以解决的一系列棘手问题。该文件认为，虽然中国经济历经三年而得到恢复，但是仍然是以农业生产为主的落后经济。在此薄弱的经济基础之上要执行一五计划，最根本性的问题是共产党政府必须积累足够的重要经济资源并能有效地加以分配，具体表现为以下几个难题：第一，农业作为中国的主要经济部门必须同时承担三项任务，即养活日渐增多的人口、向工业提供原料、出口创汇以支付资本物进口；第二，必须能有效地控制消费，以保证将中国的资源尽可能多地用于生产；第三，必须获得苏联的大规模援助。此外，当时已经开始的社会主义三大改造对生产者积极性的负面影响、中国科研管理人才的缺乏导致经济管理机制低效等，也是摆在中国共产党领导人面前的主要问题。正因为如此，虽然该文件认为中国领导人可以解决这些问题而实现一五计划的目标，但它预测的目标是保守的。⑥ 不可否认，NIE 13-54文件对中国经济发展所面临难题的分析是深刻的。农业发展缓慢、人口增长迅速、消费过低的确成为后来中国经济发展的瓶颈。但该文件低估了中国共产党政府解决上述经济问题的能力，也低估了一五计划的实际发展速度。这一点很快就被1955年7月中国公布的一五计划所证明。⑦ 1956年1月5日完成的NIE 13-56文件在重新评估一五计划时，特别强调原来的估计未能料到中国的社会主义三大改造运动在1955年夏季突然加速并在1955年底、1956年初基本完成。在该文件看来，社会主义三大改造的迅速完成对中国的工业化产生了两个贡献：第一，中国政府全面控制了中国的经济资源，使得其可以重新配置资源以保证对重工业的集中投入；第二，三大改造通过合并原来的分散生产而在一定程度上提高了生产效率。⑧再加上中国获得了苏联的大规模援助以及中国政府通过统购统销与配给制度实现了对消费的有效控制，该文件认为中国有可能实现工业的快速增长，但对一五计划公布的1957年工农业生产目标仍然持怀疑态度。该文件认为，NIE 13-54文件提出的各种根本性问题，中国仍未彻底解决，其中对承担人口消费、工业原料与出口创汇三项重任的农业投入不够的问题最为严重，此外农业合作化运动在一定程度上挫伤了农民生产的积极性也是一个关键因素。该文件指出，中国农业发展的滞后势必拖工业发展的后腿。⑨
