中图分类号：K26；F752.59文献标识码：A文章编号：1001－5019（2009）06－0108－09 近代中国海关长期由英国人把持，他们特别强调海关行政的完整，乃至地方发生动乱，可以牺牲中央政府的利益，向地方政权让步、妥协，以换取海关行政的完整；对于外国势力威胁海关行政的完整，更是不惜牺牲中国的利益，以保海关行政的所谓完整。第四任海关总税务司梅乐和（F.W.Maze）秉承这一传统，在新形势下，在错综复杂的中外各种势力之间周旋，平衡各方利益。关于梅乐和维护海关行政完整政策的研究成果较多，主要集中于对梅乐和维护海关行政完整政策实质的揭露，指称这一政策完全代表列强尤其是英国自身的利益。对这一政策失败的分析，则笼统地归因于中国半殖民地社会性质。[1－5]本文拟通过梅乐和档案及具体史实，考察梅乐和维护海关行政完整若干活动中的个人心态，以及错综复杂的国际、国内因索的影响。 一、对津海关事件的态度 1930年，阎锡山因参加中原大战急需款项，听从津海关监督的建议，强行接收津海关。其英籍顾问辛博森（B.L.Simpson）曾在海关服务，于是他任命辛为津海关税务司，于同年6月16日强迫津海关税务司贝泐（F.H.Bell）移交，引起轰动。 梅乐和获悉阎锡山要夺取津海关的关税，他的态度是：我不可能也不会从一个被公认的中国政府的关税中，正式地挖一部分（尽管数量很小）给一个不被承认的阎锡山派别，而损害中国的信誉。据说阎锡山曾致电易纨士（A.H.F.Edwardes），① 要求他帮助筹措外债并来北平。这是因为1928年英国驻华公使蓝普森（M.W.Lampson）曾劝说阎锡山支持易纨士，阎锡山现在要利用这个人情，在当前困难时刻请求易纨士在筹款方面给予帮助。② 南京国民政府对于阎锡山强占津海关感到非常惊讶和失望，表示坚决反对。梅乐和一再劝告中国财政部长同意他的妥协方案，即同意将津海关的关余暂时留存天津。他派秘书科税务司丁贵堂，按这个原则秘密去北方，与阎锡山、冯玉祥、孙传芳等人会晤，以求和平解决津海关的危机。 津海关被强行占领后，梅乐和给关务署长张福运写了份呈文，称：“窃查月余以来，津海关因在南北战争情势之下所发生之问题，至为困难。伏以此问题并不仅为单纯之海关问题，实已成为政治问题，当然应由中央政府决定方针，妥为处理。在职既不过为中央政府雇员之一，自惟有执行政府命令，以尽职责。惟在此项问题甫经发生之始，（职）曾非正式建议，以为除非将津关所征新增关税暂行存留天津，停止汇沪，静候军事解决以后再行处置，实不易解决此项难题。维时在（职）窃以为北方当局定可容纳此种建议，而对津海关亦决不至归北方单独管辖，否则设不幸致津关管辖问题有所变动，恐向来完整之海关或将因而分裂，即开空前未有之恶例。嗣以前项提议并非中央之政策，遂作为罢论，自只有遵奉中央命令办理而已。至津关税务司贝泐处此困难情势下，始终尚能保持海关纪律，对于其所负之职责，照常忠实进行，并竭力设法避免外界干涉，冀得保全中外商务及经济上、航业上种种利益，勿使稍受影响，其功绩似未可壅于上闻，伏乞转呈部长察核。再者，此次津关事变既将向来完整之海关予以分裂，其最大之危险即为将来留一恶例，设非立将该关设法恢复原状，仍归中央政府管理，诚恐各省地方当局纷纷效尤，亦将中央政府委派之税务司援例驱逐，另行派员接替，则海关向来完整之制度及多年良好之功效，必扫地以尽。且如令素无经验之外界人员充任海关高级官长，以指挥任职多年阅历甚深之关员，尤不啻将关员服从纪律之精神完全损毁，甚至经济界、银行界以及持有各项公债库券者，均非宣告破产不止，实于国计民生影响綦巨。职忝管榷政，对于中国海关之完整常欲竭力维持，并以为必将海关立场超出于任何党争以外，方于党国前途大有裨益。窃思此项原则无论为政府威信计，为国民利益计，均有严行保持之必要。是否有当，理合备文呈请鉴核，训示施行。”[6]512 关务署批复梅乐和称：“关于海关之完整应竭力维持，实为必要之图。至海关行政向系秉承政府命令办理，征税事项本与政治问题无关，所称将海关立场超出政争以外之原则，持论颇有见地。”[6]512 这一时期，梅乐和几乎每天都去见宋子文，他相信宋会支持他的政策。但主要困难是天津领事团的鲁莽行动，切断了他脚下的路，极大地激励了蓝普森。正是这个困难，使他似乎处于孤立的地位。鉴于这种情况，他不得不于6月23日致电蓝普森：假如领事团默许辛博森接管海关的行动是真的，列强中任何一国首先采取这种态度，就等于官方默许海关的分裂。假如在天津突然出现一个临时海关，列强不表示反对，那么将造成危险的先例，全中国其他地方的半独立当局会纷纷效尤。这样必然破坏海关的统一，海关的效率因此受到影响，那么靠完整和统一的海关所担负的财政利益肯定受到影响。列强对天津临时出现的海关的任何默许，将是冒一个靠妥协而胜利的危险。③ 然而，其他军阀却抱怨梅乐和关闭海关，撤走关员。梅委屈地说：“这是政府要求我这样做的，我只是执行命令而已。”否则，就会像李泰国（H.N.Lay）和安格联（F.A.Aglen）一样，因不服从中国政府的命令而被解职。同时他重申：“我以后还会这样做，期望我违抗命令的想法是极其荒谬的、不合法的。在上海中外银行家们理解我所处这个职位的困难处境，一致认为我执行被公认的政府的命令的行为是正确的。”④ 梅乐和被此事弄得六神无主，“病急乱投医”。1930年7月22日，梅乐和给他的老朋友时任中国驻美大使的伍朝枢写信。他首先向伍朝枢报告津海关事件的起因，希望伍能为他指点迷津。他说：“由于阎锡山受辛博森提供的错误信息以及葛敬猷、朱鹤翔不好的建议所误导，发现自己现在进退两难。有进一步消息称，辛博森正积极地进行冒险行动，使得鸦片和毒品从津海关进口不断增加，当然我现在还没有掌握确切证据。但辛博森是个可疑的税务司，并被英国公使馆所接受。上海证券交易所认为，他是一名欠债不还者。他还欠海关许多钱，但他拒绝偿还。然而，就是这样一个外国冒险人物，却被北方任命为总税务司。——因为在当前情况下，你的观点举足轻重。”⑤ 远在美国的伍大使也没有什么“灵丹妙药”可以救他，即使有，远水也解不了近渴。 于是，他转而向张学良求救。张学良向他保证不会干涉津海关行政，并建议他挑选津海关税务司候选人以取代辛博森。于是，梅发布命令立即重开秦皇岛关，作为山海关的分关，不再隶属津海关。阎锡山也想到了张学良，派辛博森恳请他支持接管津海关，为张所拒。而蒋介石则希望由东北军封锁天津海关，其在5月3日的日记中写道：“津关如能由张学良封锁，则大局为之一转也。”⑥ 津海关事件因牵出了一个辛博森案，而中英之间正在谈判法外治权问题，如何处理辛博森，牵涉法外治权的敏感问题，故英国对津海关事件态度暧昧，其他列强亦各怀心思。⑦ 南京政府封锁天津海关的措施遭到梅乐和反对，国内媒体除《民国日报》外，也不同情中央政府。⑧ 由于张学良发出拥蒋通电，派东北军入关，形势急转直下，不久阎锡山宣布下野，接管津海关的闹剧至此收场。10月30日，总税务司任命原津海关署副税务司纪尔森（R.C.Grierson）为署税务司，负责恢复津海关事宜。
