〔中图分类号〕D045；K27 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1003-3815(2009)-10-0047-11 自1947年6月底战略反攻至1949年短短的两年多时间里，中共中央召开的扩大会议或政治局会议或全会就有五次，即小河会议、十二月会议、城南庄会议、九月会议和七届二中全会。在紧张的战争岁月里频繁召开最高规格的会议，在中共历史上是少见的。贯穿这些会议有一个中心，那就是随着国共两党军事格局的变化，中共中央作了认真的思考与研究，不断调整战略决策，逐步确定中央人民政府的成立时机。由于未见学术界有系统研究①，本文就此探讨，以向学术界请教。 一、一九四九年成立中央人民政府的初步提出 1947年6月30日解放军发起战略反攻，国共两党军事形势发生重大变化，中共中央在纪念“七七”10周年抗战的口号中提出了“成立民主联合政府”的口号。因此，许多人认为新政府的成立提到议事日程上来了，东北野战军司令员林彪7月10日就建议考虑予以成立。中共中央则认为还不是考虑成立的时候。②因为“七七”抗战纪念口号虽然提出了成立民主联合政府，但仅说“反对背叛政协决议执行内战独裁卖国政策的蒋介石政府”③，还未公开提出打倒或推翻蒋介石政权的口号。 为了进一步规划战略反攻开始后的战略任务，并使全党全军高层领导人认识到成立中央人民政府必须具备一定的条件，中共中央7月 21日至23日在陕北靖边小河村召开了扩大会议，五大书记中的毛泽东、周恩来、任弼时，以及彭德怀、贺龙等大区军事指挥员与会。毛泽东在会议上的讲话，虽然未明说但实际上阐明了成立中央人民政府必须具备两大条件：其一，军事上必须消灭蒋介石军队，为此计划用五年来完成。根据1946年6月至1947年6月消灭蒋介石军队112万、解放军伤亡30多万的情况来看，“假定第二、第三年④的战争更激烈些，五年就要准备伤亡二百万人”。其二，在政治上必须争取人心，使全国人民都了解和信任中国共产党。虽然蒋介石政治上更加孤立，全国人民更加不信任他了，但是他还未到彻底孤立的地步，因为“还有一些人迷信他”。⑤ 可见，无论是军事上的对蒋斗争还是政治上的争取人心，都需要一定的时间。五年时间，从1947年中叶算起，到1952年中叶；如果从1946年6月算起，则是六年。虽然中共中央提出了五年打倒蒋介石、成立中央人民政府的时间表，但当时“不公开讲出来”，并要求作好五至十年甚至十五年的长期斗争的准备⑥，强调“处处要从全面长期着想”⑦。 小河会议结束后，毛泽东根据会议的决定，于1947年7月25日回电林彪，明确指出建立民主联合政府的时机尚未成熟。他提出，只有在三大时机成熟后方可考虑此问题：其一，在解放战争第二年，再歼敌100个旅左右，攻占中长路和北宁路大部，平绥路和同蒲路的全部；其二，向长江流域进军；其三，全国人民更加相信中国共产党⑧。中共中央在8月21日发布的一份指示中把9月至12月的4个月视为“敌我两军转变形势的关键”，号召“齐心协力，争取胜利”⑨。这样，中共中央既指明了成立中央人民政府的时机，又提出了目前的奋斗目标。 这一奋斗目标很快实现，4个月时间还没到，中国形势就发生了根本性变化，主要表现在：其一，在消灭国民党军队有生力量上，人民解放军从1946年7月至1947年11月消灭蒋介石军队169万人，其中仅在1947年7月至11月的5个月中就歼灭57万人，12月的还未计入。⑩其二，在作战地域上，战争主要地已经不在解放区内进行了，人民解放军的主力已经打到国统区去了。中共中央立刻意识这一变化所产生的重大意义，指出“这是蒋介石的二十年反革命统治由发展到消灭的转折点”(11)。 在这根本性变化下，中共中央对国民党政权的公开态度由“反对”改为“打倒”，10月10日发表《中国人民解放军宣言》，第一次公开号召“打倒蒋介石独裁政府，成立民主联合政府”(12)。毛泽东在11月30日致斯大林电中坚信：“在最近的四年间，蒋介石政权将会被消灭”(13)。即是说，从1947年年底算起，蒋介石政权将在1951年被推翻，与开始计划的五年时间相比，提前了一年。 紧接着，中共中央1947年12月25至28日在米脂县杨家沟召开了扩大会议，即十二月会议，规划中国革命新高潮到来后的战略方针。这次会议的规模比较大，除了能到会的中央委员、候补中央委员外，还有陕甘宁、晋绥两边区的负责人。毛泽东在会上作了报告，指出《中国人民解放军宣言》中提出的口号，是当时“最基本的政治纲领”(14)。会议通过了这一报告，并认为这是“整个打倒”蒋介石政权、建立新中国的纲领性文件(15)。这样，成立民主联合政府纳入到政治纲领之中。 在这次会上，有人又提议成立中央人民政府。毛泽东则认为时机不到，因为7月25日电报中所说的三个时机并未同时具备。他指出：第一个时机所涉及的“二十年来没有解决的力量对比的优势问题，今天解决了”(16)，因而成熟了一些，但并未完全成熟；至于第二个向江南进军的时机问题，尚未成熟；第三个时机的人心问题，最近一两年“蒋介石很孤立，群众站在我们方面”，因而得以根本解决了。因此，他强调仍然要着眼于“全面长期”的打算，不能过急考虑。中共中央其他领导人赞同毛泽东的看法，周恩来强调要“切忌骄傲”，因为“我们才四分天下有其一”。会议决定：“组织革命的中央政府的时机目前尚未成熟，须待我军取得更大胜利，然后考虑此项问题。”(17)毛泽东的阐述和会议决定，使中共高层统一了认识，因而任弼时指出“会开得好，大家的心情都很舒畅”(18)。
