一 1932年11月29日，蒋介石在其呈报国民政府备案的“国防设计委员会组织条例草案”中称：“值兹国难当前，国防机务，万端待理，为集中人才，缜密设计起见，特设国防设计委员会，以期确定计划，从事建设。”①实际上，蒋介石之所以设立国防设计委员会，既有其主观原因，又与当时的国际国内形势密切相关。具体说来，主要有以下几条。 第一，设立国防设计委员会是蒋介石抗日部署的一部分。 1931年，日本发动九一八事变，并很快占领了中国东北地区。随后，日本逐步染指华北，垄断矿业、纺织业、交通运输业，操纵大规模对华走私，致使国民党政府在华北的经济利益几乎丧失殆尽。1932年1月28日，日军突袭上海，直接威胁到蒋介石政权统治的核心地区。与此同时，蒋介石的“不抵抗政策”引发了全国性的反对浪潮。中国共产党和全国人民要求立即抗日，甚至国民党内部也发生了分化，一些爱国将领拒绝执行“不抵抗”命令，自行抗战。日本步步进逼，造成了中华民族的生存空前危机，促使蒋介石开始作抗日的准备。 当时中国的经济状况是现代化工业基础薄弱，工业结构不健全，且布局极不合理。据统计，1933年，全国华资工厂总数为3167家，总价值仅14多亿元，且大部分是棉纱等轻工业。②发展与国防密切相关的重工业迫在眉睫，更紧迫的是，政府还从未系统地做过对近代中国基本国情和工业基础的调查摸底工作。只有踏踏实实做好这些调查摸底工作，国防战备、战时动员、后方经济建设才有基本依据。但是，繁重而复杂的调查统计与研究工作，必须依靠学者和科学技术人员的参与，因此，设立一个准备抗战的国防设计机构势在必行。 第二，设立国防设计委员会是蒋介石巩固统治的需要。 1932年初，蒋介石重新上台，个人权势进一步加强。但是，他的统治仍是不稳固的。在中央政府内，汪精卫担任国民党中政会主席、行政院院长职务，从职位上看风头压过蒋介石。社会上，因为蒋介石在南京国民政府建立后奉行一党专制，与知识分子的关系一直比较僵。这一切都极大地威胁着蒋介石的统治，他迫切需要拉拢一批各方面的知名人士为己所用。 蒋介石身边原本也有一个设计委员会。1926年11月，蒋介石率北伐军攻占南昌后，延揽了一批留学归国的专家学者，如吴寿彭、蒋志澄、高传珠、张彝鼎、李焕之、邵华、刘伯川、范争波、徐道邻等人，建立了一个设计委员会。但是，这个设计委员会职责不清，权限不明，规定极其含混；其成员也“只能算是一些三、四流角色”。③该会虽做研究、设计、审议、调查等事项，但“20多人中，有真才实学者不过四、五人而已”。④到30年代初，这样一个小规模的机构显然层次太低，已经不能满足蒋介石的需要。他需要的是一个能够笼络国内外知名学者、科学技术人员的新机构，且这个机构必须由他亲自控制，能切实完成国防战备的各项工作。 第三，设立国防设计委员会是知识分子爱国热情对蒋介石促动的结果。 20世纪30年代，知识分子群体中强烈的民族主义倾向占据上风，曾以《独立评论》为中心，围绕救国问题展开了热烈的讨论。1932年6月，傅斯年提出“一国立国之本，最大者有三事”，“一是政治重心，二是国民经济，三是技术程度”。⑤同年9月，叶叔衡进一步提出了对政府的要求：在中日之战不可避免的情况下，“战时所需物料如矿质中的钢铁、铜、锌、铅、锡等，如化学品的硝酸、纯碱、酒精等，我国都不能自给，应即速研究充实的办法”。他号召大家齐心合力，“全国知识能力的人都应该聚精会神的各尽所能与政府一致的来解决国防问题”，但是“没有集中的机关或团体，没有联合辅助的方法，只靠若干私人分头讨论，恐怕其结果比晋人的清谈差不了多少”，“要有若干专家团结去帮助政府解决国防问题”。⑥1932年7月，丁文江亦说，“我们是主张有政府的人”，并对政府提出了具体的建议，“要研究具体问题，拟议建设新国家的方案”，国民政府此前建设成绩不大，“满口开发西北，连西北的土地面积，雨量多少都没有弄清楚；计划许多新铁路，连主要的山脉，天然的交通，都完全不理会”。因此，要“先搜集事实，然后提出计划。所谓计划是广义的：发展交通、水利、矿业、农业固然是建设，改革财政、军事和经济制度，又何尝不是建设。近世的行政是渐渐的技术化了。就技术方面研究行政问题，就可以有能实行的方案”。⑦这些观点很快得到了一些知识分子的响应，他们采取了与政府合作的态度，体现了中国知识分子的危机感、责任感。显然，这对蒋介石设立国防设计委员会产生了促动效果。 二 蒋介石欲招揽专家学者，需人居中联络，而钱昌照是比较合适的人选。钱昌照是江苏常熟人，留英经济学博士。其妻沈性元家有姐弟4人，大姐嫁给黄郛，二姐嫁给社会学家陶孟和。黄郛是蒋介石的换帖兄弟、政学系的核心人物。因为黄郛的关系，蒋介石掌握政权后，钱昌照颇受重用。 1930年3月，蒋介石单独召见时任国民政府教育部常务次长的钱昌照，咨询中日关系问题。钱昌照认为日本一定会侵略中国，建议早做国防准备，提议起用优秀人才。蒋介石深表同意，并告知：“如你知道有才能的人，可以介绍来见，聘任政府工作。”⑧1931年冬，钱昌照以“富国强兵、抵御外侮、巩固统治”为由向蒋介石提出创办国防设计机构的构想。获蒋同意后，钱昌照拟定了一份名单，列举了约四五十位各界精英。蒋介石基本同意这份名单，仅在军事方面增加林蔚（蒋介石侍从室主任）一人。1932年春、夏、秋三季，蒋介石在钱昌照陪同下分别于南京、牯岭、武汉三地，逐一见面了研究国际关系的王世杰、周览、徐淑希，文化教育方面的权威胡适、张其昀，财政经济方面的专家吴鼎昌、徐新六、杨端六、马寅初，自然科学家丁文江、翁文灏，交通运输专家陈伯庄，土地问题专家万国鼎，工矿专家顾振、范锐、吴蕴初等二三十人。⑨
