［中图分类号］G510 ［文献标识码］A ［文章编号］1674-2273(2010)04-0033-05 在英国二战后几十年的教育政治中，中等教育综合化问题一直是工党和保守党政治博弈的焦点。一般认为，工党是中等教育综合化政策的积极倡导者。但事实上，工党内部在该问题上经历了一个相当长的博弈和妥协过程。战后首届工党政府执政期间，工党年会形成的建立综合中学的政策决议与两任教育部长事实上推行的“三轨制”政策之间产生了巨大的分歧。工党内部在中等教育政策问题上为什么会出现如此大的分歧？分歧背后潜藏着怎样的政治和利益考量？本文拟对工党年会和教育部长之间在中等教育政策上的分歧进行回溯研究，并尝试在复杂的政治背景和利益冲突中把握教育政策与政党政治之间的微妙关系。 一、倡导三轨制：埃伦·威尔金森时期的中等教育政策 威尔金森(Ellen Wilkinson)担任教育部长期间所实施的教育政策与工党年会所认肯的政策之间出现矛盾和冲突始于1945年。在该年度的工党年会上，工党国会议员、同时也是全国工党教师联合会成员的艾丽斯·培根(Alice Bacon)提出：建立综合中学应该成为工党的教育政策目标。她认为：“我们的国家制度中有太多的不平等。就中等教育而言，我们支持一种所有的儿童在一所学校内受教育的多边学校。”她根据这个观点提出的决议获得了与会代表的支持，“在任何地方新建立的学校要尽可能的是多边学校。”[1]184该决议的通过至少表明工党内部有一部分人开始认真考虑将建立综合学校作为可供选择的教育政策。 威尔金森对于工党年会上提出的要求并没有给予足够的重视。虽然她曾在口头上表示支持进行综合中学实验，但其一系列的政策和发言却透露出保护文法学校并倡导“三轨制”的真实政策意图。在她看来，“文法中学是中等教育中的先锋，并且是唯一的一种填补了教育法和现实之间的鸿沟的学校，伤害它们是愚蠢的。中等教育发展中的当务之急是建立足够多的现代中学，因为有一半以上的适龄儿童将要在这种学校中接受教育”[2]54。很明显，威尔金森的讲话申明了中等教育要沿循文法、技术与现代中学并行发展的模式。她所倡导的政策是在保证文法学校的地位不动摇的情况下，为大多数儿童建立现代中学。可见，其思维逻辑仍然是以二十世纪30年代盛行的机会均等观为前提的。在这种前提之下，她不太可能支持综合中学的全面扩展。 如果说威尔金森的讲话只是表明了她对中等教育组织方式的态度的话，那么她批准了《国家的学校》这本咨询手册，则进一步证明教育部在中等教育组织问题上对三轨制的坚持。《国家的学校》这本小册子是保守党看守政府在1945年5月发布的。它建议地方教育当局根据三轨制制定各自的发展计划，反对发展综合中学，号召削减文法学校的学额。在中等教育制度的结构问题上，《国家的学校》宣称：“首先需要决定的问题是应该对三类学校做出怎样的规定”，一个地区的中等教育“应该被设想成是有三种类型组成的一个整体”[3]104-105。威尔金森几乎是全面接受了《国家的学校》，并于1946年6月1日在国会下议院为其辩护。 针对教育部长所提倡的教育政策，在1946年的工党年会上，作为工党内部一个压力集团的全国工党教师联合会的代表提交了一份措辞强硬的决议：“考虑到许多教育发展规划是建立在《国家的学校》这本小册子基础上的，这次会议迫切要求教育部长废除这本小册子，迫切要求部长能够按照社会主义原则重新塑造教育政策。”[4]39全国工党教师联合会的决议在年会上获得了强有力的支持并获通过。该决议的主旨是批判教育部长所倡导的中等教育政策背离了工党的社会主义路线和平等主义意识形态，倡导中等教育的综合化才是与工党的指导思想相符的教育政策。 但是在具体的政策实践中，教育部长对工党年会通过的决议置若罔闻，通过发布指导中等教育改组的通告，在一定程度上逼促地方教育当局按照三轨制制定教育发展规划。根据《1944年教育法》的规定，地方教育当局制定地方教育发展计划，在这个过程中教育部长有权力进行指导。在中等教育改组问题上，威尔金森于1945年12月12日发布了以“中等教育的组织”(The Organization of Secondary Education)为标题的第73号通告。该通告所传递的主要信息是非常明确的，她希望地方教育当局到《国家的学校》中寻找中等学校组织的总的指导原则。地方教育当局所提交的计划中必须包含各种类型的中等学校所分配的学额的信息。三个月后发布的第90号通告，重申了教育部长坚持《国家的学校》中提出的一般原则。通告认为，将技术教育与文法学校或现代学校结合在一起的建议应该审慎考虑，保证有充分发展和实验的空间。仅仅通过增加一个或更多的实践教室在文法学校中提供技术教育的做法是不允许的，更不用说建立独立的11-13岁的学校以推迟分流的时间。[5]43既然教育部长的意图如此明确，也就很难想象大多数地方教育当局会反其道而行之，冒着不被批准的危险提交不符合此意图的发展规划，因此，大多数地方教育当局都提交了按照传统的三轨制组织中等教育的学校发展计划。 1947年2月，威尔金森去世。然而，威尔金森时代的结束，并不意味着工党年会与教育部在中等教育政策问题上冲突的结束。相反，随着全国工党教师联合会不断采取措施施加压力，两者之间的冲突越来越明显，最终迫使教育部不得不在长期建立起来的精英主义教育政策和综合中学背后的平等主义政策之间做出艰难的选择。 二、允许有限实验：乔治·汤姆林森时期的综合中学政策 作为威尔金森的继任者，汤姆林森的中等教育政策并没有从根本上离开其前任的路线。但是，他确实比威尔金森对综合中学思想更宽容。他虽然不支持全部采纳综合中学模式，但他认为有必要进行综合中学实验。这种态度与威尔金森对综合中学实验的冷漠态度相比已经是一种不小的变化。
