《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》（公开征求意见稿）网络舆情分析

      公众语言的发育程度，反映着一个社会的进步程度。在信息源开放的社会，教育政策议程中的公众舆论对教育政策的影响是需要关注的热点问题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（公开征求意见稿）（以下简称为《纲要》）自2010年2月28日发布以来，引起社会各界广泛关注。网络是各界人士发表意见非常重要的平台和最为集中的地方，也是教育改革焦点和热点激烈交锋的重要阵地。及时、有效地收集网络舆情意见和建议，广泛听取民意，使教育改革和发展“问计于民”，实现科学决策与民主决策，有利于使教育改革“让人民满意”。

      本文根据艾瑞(iresearch.cn)研究排名，以最近三个月来各类网站市场排名前五位选取新浪博客、搜狐博客、QQ博客、网易博客和blogbus等五个热点博客网站①，以Google高级搜索为搜索引擎工具，以“教育规划纲要”为关键词，对相关的博文进行信息收集和文本分析。这些网站在同类网站中占据了市场份额的60%以上，网民数量多，辐射面广，影响力大，收集的资料具有较强的代表性。

      研究的观测日期为2010年3月2日至3月15日。自2日至7日，每日观测一次；自8日至15日，隔日观测一次。每次观测时间为19时至22时。

      一、整体情况

      如图1所示，2010年3月2日至15日，五大博客网站相关搜索结果不断增加，2日为6988条；5日，随着两会召开，数量迅速增加，达到23570条；7日至15日，数量平稳上升，截至3月15日，相关搜索结果共计35969个，反映出民众对《纲要》能够进行持续、广泛的关注。

      截至2010年3月15日，新浪博客网站的博文总数量为最多，为27800条，其次为网易博客和搜狐博客，各5870条和1760条，分别占到77%、16%和5%。

      从每日观测的数据来看，每日发表的相关博文数量分布情况总体上可以分为两个阶段：第一周当日发布的相关博文数量呈逐日下降趋势：3月2日，五个网站发表相关博文361篇；4日减少至272篇；7日减少至171篇。第二周，出现强烈反弹现象，每日发布的博文大幅增加，规律不明显：9日有465篇，11日有326篇，13日有472篇，15日有366篇，如图2所示。

      

      图1 2010年3月2日—3月15日五大博客网站相关博文搜索结果变化趋势图

      这一现象与Downs(1972)所主张的“存在着一个‘议题关注的周期’，在这个周期当中，议题得到了公众的关注，然后平息回到了政府的路线当中”②有所差别。究其原因，可能是两会召开期间有关教育的议题被代表频繁提出，甚至有的是一些争议性较大的议题，引起了公众的广泛关注和讨论，导致第二周每日相关博文数量大幅上升，且变化幅度较大。

      

      图2 2010年3月2日—3月15日五大博客网站每日发表相关博文数量趋势图

      3月2日至3月15日，五大网站发表相关博文5291篇，其中，原创博文934篇，占18%；转载《纲要》文本的博文1058篇，占21%；转载专家或他人评论的博文1584篇，占31%；转载相关新闻报道的博文1319篇，占26%；其他198篇，占4%。可以看出，相关博文以转载专家和他人评论为主，其次为相关新闻报道和《纲要》文本，原创博文所占比重并不大，约占五分之一。

      在所观测的原创博文中，持较为明确赞成和肯定态度倾向的博文有141篇，约占62%；持较为明确质疑和批评态度的博文有87篇，约占38%。总体上看，在原创博文中，对《纲要》的肯定、赞成意见的比重大大高于质疑、批评态度意见的比重。

      从3月3日至3月14日，明确表达出对《纲要》的肯定、赞赏态度的原创博文数量总体上多于持质疑和批评意见的博文数量，仅在《纲要》发布之初和个别时日批评的声音强于肯定的声音。③如图3所示：

      

      图3 2010年3月3日—3月14日五大博客网站原创博文态度倾向变化趋势图

      另外，从3月2日至3月15日的观测发现，在五大博客网站的每日博文排行榜前十名中，均无与《纲要》相关的博文。

      二、舆情分析

      《纲要》一出，引起网友的热烈关注。在博客中，网民纷纷撰写文章、转载《纲要》文本、转载专家评论和新闻报道，表达自己的意见、建议，表达肯定、赞成或质疑、批评等态度，显现出网络的巨大效力和政策“问计于民”的巨大成效。

      （一）民众对《纲要》的总体态度倾向

      1.对《纲要》持肯定、赞扬的态度

      民众对《纲要》充满了期待。有民众认为，“《纲要》文本的出台，奏响了我国新一轮教育改革的序曲。战略主题反映了规划纲要对过去教育改革工作的继承。”《纲要》彰显教育的国家战略地位，彰显教育公平，彰显师资建设的重要性。报告处处充满新意，彰显了教育新思维，其“实施，将进一步激活教育工作者的工作热情和创新精神”，说明我们国家对教育的重视，并且透明度比以前增加，是一个极大的进步。还有民众对一些具体领域指导意见的喜悦之情溢于言表：“对于未来10年我国职业教育的改革和发展，教育规划纲要明确了思路，提出了办法，令人信心满满：今后上职校不再低人一等！”