[中图分类号]G124 [文献标识码]A [文章编号]1004-4434(2010)05-0181-05 十六大以来，特别是十七大以来，我国制定了一系列促进文化产业发展的政策，从财政、税收、金融等各个层面支持文化产业，有力地促进了我国文化产业的大发展。与此同时，文化产业政策研究成为学界研究的重要领域，取得了不少成果，为我国制定和实施文化产业政策提供了理论支撑。然而，在研究过程中还有一些缺失，制约了我国文化产业政策整体研究水平的提高，值得我们深入思考。 为了深入了解我国文化产业政策研究的现状以及存在的问题，我们通过中国期刊全文数据库(CNKI)、独秀知识库、中国高校人文社会科学文献中心(CASHL)以及四川大学图书馆相关资源对2009年11月以前的期刊论文、重要课题、主要著作进行了检索，力求覆盖现有的“文化产业政策”研究成果，以总结我国文化产业政策的研究现状和研究缺失。 一、我国文化产业政策理论研究现状 文化产业政策的制定与实施需要文化产业政策理论支撑，学界对此作出了不少贡献，特别是十六大以来，我国文化产业政策理论研究不断进步，形成了对我国文化产业政策的理论认识。目前，我国文化产业政策的理论认识主要包括以下几个方面： (一)我国文化产业政策内涵的研究 学界对文化产业政策的内涵有不同的认识，主要体现为：(1)文化产业政策体现为一种经济政策。一些学者认为：文化产业政策是国家为指导和调节文化产业活动和经济利益所制定的规则和措施，是国家宏观经济政策在文化产业领域的具体体现，是政府间接管理文化产业、促进其健康发展的重要手段[1]。(2)文化产业政策体现为一整套规范的政策系统。一些学者认为：文化产业政策是国家在文化艺术、新闻出版、广播影视等相关领域实行的意识形态和行政管理上的一整套规范，这种规范具有制度性和原则性，由此来指导和调节文化、艺术事业活动和经济利益[2]。从研究现状来看，学界对我国文化产业政策内涵的分歧主要为：文化产业政策是一种经济政策，还是一整套规范的政策系统？两者的研究范畴不同，前者主要是经济政策范畴，而后者研究范畴更大。尽管学界尚未对此内涵达成共识，但是，学界充分肯定了文化产业政策指导、调节、规范我国文化产业发展的重要作用。 (二)我国文化产业政策的功能与作用 党的十七大报告提出：深化文化体制改革，发展文化产业、鼓励文化创新的政策，营造有利于出精品、出人才、出效益的环境。2009年，国务院通过《文化产业振兴规划》，将文化产业上升到国家战略地位，文化产业作为一项产业首次被正式纳入国务院的产业政策规划体系。学界充分肯定了文化产业政策对文化产业的功能和作用，一些学者从三个层面对此进行了论证：(1)从微观层次来看，文化产业政策可以通过产业运行政策来调整文化产业内部各企业之间的关系，从而为文化产业的运行创造一个既有公平竞争、又有规模经济效益的充满技术改造、创新意识的良好环境；(2)从中观层次上看，文化产业政策可以通过产业关系政策来调整一国范围内同一地区或不同地区文化产业之间的关系，从而实现一国文化产业结构的优化，并建立国内合理的地区分工关系；(3)从宏观上看，文化产业政策又可以通过产业政策来调整国际环境下各国文化产业之间的关系，使文化产业走出国门，走向国际，实现产业全球化目标，并促使其在经济全球化的大环境下，最终实现产业的现代化[3]。从这三个层面来看，文化产业政策作为一种复杂的政策体系，覆盖了文化产业的各个方面，调整、指导、优化了企业与企业、地区与地区、国家与国家之间的文化产业关系，发挥了重要的功能和作用。 (三)我国文化产业政策发展历程研究 对我国文化产业政策发展历程的研究，一些学者对从先秦时期到新中国成立以来的文化政策和文化产业政策进行了初步探索，总结了我国从古至今文化政策的发展经验[4]，具有重要的指导意义。对新中国成立以来我国文化产业政策发展历程的研究，一些学者认为其演变历程大体可以分为以下五个阶段：(1)改革开放前的文化经济政策(1949-1978年)。这一时期主要是在计划经济制度下对文化经济政策进行初步探索，为以后市场化、产业化阶段的文化政策制定积累了无比宝贵的经验。(2)文化市场酝酿期的文化经济政策(1978-1988年)。文革结束后，吸取以往经验教训，党中央对文化政策进行了积极调整。随着我国经济体制改革拉开序幕，文化的经济属性也开始得到承认，我国文化事业出现了复苏和空前繁荣。(3)文化市场全面推进时期的文化经济政策(1988-2002年)。这一阶段，我国文化市场进入全面推进时期，文化产业初步觉醒并迈开了建构其合法性的步伐，文化经济政策的基本取向体现为引导、培育、规范。(4)文化产业合法化发展时期的文化产业政策(2003-2008年)。这一阶段国家在文化经济及文化产业政策上更加开拓创新，以深化文化体制改革为重心，结合产业结构调整，内外统筹推动我国文化产业发展繁荣。这一时期，我国文化产业政策的基本取向体现为鼓励、扶持。(5)文化产业纵深发展时期的文化产业政策(2009-)。在国际金融危机背景下，2009年7月，国务院出台《文化产业振兴规划》，文化产业作为一项产业第一次被正式纳入国务院的产业规划体系，这标志着我国文化产业的战略地位得到进一步提高，成为助推社会转型、促进国家经济结构调整的新动力。在此背景下国家陆续出台《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》、《关于深化中央各部门各单位出版社体制改革的意见》等政策措施，为全球金融危机中文化产业继续保持“逆势上扬”和我国文化产业应对新的时代发展机遇提供了政策保障[5]。从计划经济条件下对我国文化经济政策的探索，到市场经济条件下文化产业政策的深入发展，我国文化产业政策在探索中不断前进。 二、我国文化产业发展政策研究现状 学界的研究最终将应用于构建我国文化产业发展政策，促进我国文化产业政策的制定、实施与评估，因此，对我国文化产业发展政策的研究具有重要的价值。从研究现状来看，我国文化产业发展政策研究主要包括以下几个方面：
