[中图分类号]G120；G124 [文献标识码]A [文章编号]1008-8466(2010)03-0031-04 文化产业政策关系着一个国家文化产业的定位及发展方向。我国文化产业经过二十多年的快速发展，逐渐走向成熟。这些成绩和我国有效的文化产业政策的制定与实施是分不开的。2009年我国出台了多项文化产业政策，这些政策对文化产业的发展和2010年文化产业政策实践具有重要意义。 一、2009年我国文化产业政策的主要内容 2009年，我国出台的文化产业政策中，中央级的约有三十多个，地方性政策更多。文化产业政策主要包括以下几个方面。 一是指导文化产业发展的总体性政策。2009年9月26日，我国出台了《文化产业振兴规划》，这是国务院继钢铁、汽车等十大产业振兴规划之后公布的第11个重大产业振兴规划，《文化产业振兴规划》阐述了我国文化产业发展的指导思想、基本原则和规划目标，明确了当前和今后一个时期要着力做好的八个方面工作，包括发展重点文化产业、实施重大项目带动战略、培育骨干文化企业、加快文化产业园区和基地建设、扩大文化消费、建设现代文化市场体系、发展新兴文化业态、扩大对外文化贸易等。提出了降低准入门槛、加大政府投入、落实税收政策、加大金融支持、设立中国文化产业投资基金等政策措施。文化产业振兴规划是中央政府出台的第一个关于文化产业发展纲领性的文件，它对于促进我国文化产业发展具有重要意义。二是文化体制改革政策。2009年是我国文化体制改革重要的一年，国家出台的文化体制改革方面的政策文本，内容集中在国有文艺演出院团改革和新闻出版体制改革两个方面。主要有文化部关于贯彻落实《关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》的通知、《中共中央宣传部文化部关于深化国有文艺演出院团体制改革的若干意见》，新闻出版总署《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》、《关于进一步加强和改进报刊出版管理工作的通知》、《关于下发音像(电子)出版业体制改革实施方案的通知》。三是支持文化产业发展的财税政策。主要内容涉及支持文化企业发展的优惠税收政策和支持文化体制改革的税收政策。有国税总局《关于支持文化企业发展若干税收政策问题的通知》、《关于文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业的若干税收优惠政策的通知》、《财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》和《关于继续实行宣传文化增值税和营业税优惠政策的通知》。四是规范网络服务业有序发展的有关政策。内容涉及网络内容监管、知识产权保护、信息安全等方面，主要有《文化部关于加强和改进网络音乐内容审查工作的通知》、《新闻出版总署关于加强对进口网络游戏审批管理的通知、《文化部商务部关于加强网络游戏虚拟货币管理工作的通知》、信息产业部《互联网网络安全信息通报实施办法》、《文化部办公厅关于规范进口网络游戏产品内容审查申报工作的公告》、信息产业部《电信网络运行监督管理办法》、《广电总局关于加强互联网视听节目内容管理的通知》。五是演出和娱乐场所管理政策。包括文化部《关于进一步加强游艺娱乐场所管理的通知》和《营业性演出管理条例实施细则》等。六是扶持民营文化单位发展政策。如《文化部关于促进民营文艺表演团体发展的若干意见》等。七是文化贸易政策。包括《商务部文化部广电总局新闻出版总署进出口银行关于金融支持文化出口的指导意见》、文化部《美术品进出口管理暂行规定》。八是规范文化市场秩序的政策。主要涉及规范音像、动漫等行业的市场秩序。如《新闻出版总署关于促进我国音像业健康有序发展的若干意见》、新闻出版总署《关于开展清缴整治低俗音像制品专项行动的紧急通知》、《文化部国家工商行政管理总局关于开展动漫市场专项整治行动的通知》。九是少数民族、农村文化事业以及基层公共文化服务领域的政策。有《国务院关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》、《文化部关于开展全国文化站长轮训工作的实施意见》、新闻出版总署《关于进一步推动全民阅读活动的通知》、《文化部关于认真贯彻中央决策部署切实做好基层公共文化服务工作的通知》。 在国家出台了大量文化产业政策的同时，各个省市也都出台了地方性的文化产业政策。 二、2009年我国文化产业政策的主要特点 产业政策从内容上可以分为产业结构政策、产业组织政策、产业发展政策、产业布局政策等。由于政策的目标不同、解决的矛盾性质不同，每个阶段甚至不同年份的产业政策都具有不同的侧重点，2009年我国文化产业政策主要有以下特点。 一是产业结构政策向具有战略地位的弱势产业倾斜。调整产业结构是产业政策的基本职能，产业政策在有些国家干脆被称为“产业结构政策”。这种结构政策的着力点就是抑制产能过剩的产业，扶持处在发展初期但又具有战略地位的产业。动漫产业在我国文化产业结构中就是这样一种产业，它重要是因为从动漫产业发达的国家看，动漫产业的产值已经超过了电影产业产值的10倍，在日本广义动漫产业的产值在GDP中的份额已经达到10％以上，而我国的动漫产业还处在发展的初期。从我国2009年出台的产业政策来看，动漫产业无疑受到了各级政府的重点扶持。各个地方政府竞相出台了支持动漫产业发展的有关政策，中央政府出台了专门促进动漫产业发展的《财政部国家税务总局关于扶持动漫产业发展有关税收政策问题的通知》，明确规定了动漫企业在增值税、企业所得税、营业税、关于进口关税和进口环节增值税等方面的税收优惠政策。 二是促进文化产业结构升级换代，大力发展文化产业新业态。我国文化产业结构存在着产业结构转换缓慢、产业内部结构不合理等问题。如不及时加以调整，制约我国文化产业发展的深层矛盾在未来若干年必将凸显出来。2009年我国文化产业政策对文化产业结构调整作了重点部署。重点强调三个方面，首先是强调要高度重视用高新技术改造传统产业，推动文化产业结构升级和结构调整。其次是要大力发展新兴文化产业，尤其是发展以数字出版、网络出版、手机出版等为代表的文化产业新业态，努力占领产业发展的制高点。再次是加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变。这三个方面各有要求，目的是促进我国文化产业结构的合理化和高度化，未雨绸缪，提高我国文化产业发展对高科技发展和市场发展的适应性，促进我国文化产业的可持续发展。尤其值得一提的是，在去年下半年出台的《国家文化产业振兴规划》中，专门阐述了国家促进文化产业发展新业态问题，显示了我国文化产业结构调整的紧迫性。 三是以资源整合为突破口优化产业组织。2009年我国出台的文化产业总体政策和各个行业性政策都反复强调这个问题。如在新闻出版政策方面，强调推动跨媒体、跨地区、跨行业、跨所有制的战略重组，开拓融资渠道，培育一批大型骨干出版传媒企业，打造新型市场主体和战略投资者。鼓励和支持中央和地方国有出版企业对中央各部门各单位所属出版单位进行联合重组。鼓励和支持社会资本特别是国有大型企业参与出版传媒企业的股份制改造。同时大力培育一批走内涵式发展道路的“专、精、特、新”的现代出版传媒企业。积极支持条件成熟的出版传媒企业，特别是跨地区的出版传媒企业上市融资。在三到五年内，培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流国际知名的大型出版传媒企业，培育一批导向正确、主业突出、实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的专业出版传媒企业。从音像出版业、演艺产业等行业出台的政策看，也都体现了“抓大放小”、“做大做强”的决心，对于这一点，我国的政策目标是清晰的。
