今明两年是制定和开始实施“十二五”文化产业发展规划的年份，也是文化产业继往开来的重要时期。经过各级政府推动文化体制改革的实践和政产学各界的共同努力，中国文化产业已经进入了一个新的大发展时期。学界的基本共识是从今年开始的未来10年是中国文化产业的黄金发展期。因此，各地政府和有关城市在制定新的文化产业五年规划时，应当更具有前瞻性，也更符合科学发展观的要求。 在对“十二五”文化产业发展规划进行研究与制定之际，就如何做好规划进行深入的思考与开展比较充分的讨论，对于制定好规划将具有积极的意义。基于本人多年来参与、制定各项规划或者策划的经验与心得，谨就其中关键的事项和重点要素做一简要分析，以供各界参考。 一、文化产业的本质再认识 发展文化产业，或者制定文化产业发展规划，首先应当对文化产业的特性有深刻的理解，并且需要转变一些不合时宜的观念。 文化产业的本质属性是以经济效益优先的产业，它和以社会效益优先的事业不同。因此，在开发文化产品时，虽然我们应当在社会效益与经济效益发生冲突时，注重体现社会效益，但是我们不能将文化事业的原理拿来解决文化产业的问题，否则就难以按照文化产业的规律办事。 对于历史文化底蕴的沾沾自喜，丝毫不能帮助发展文化产业。为什么文化产业又叫做“文化创意产业”呢？这是因为文化产业是创意出来的文化产品和产业，而不是仅仅依靠历史文化底蕴的深厚。我们甚至可以发现时常有这样的现象，文化历史积淀较浅的城市，文化产业的发展速度反倒比较快，其做法也更符合文化产业的规律。因此，将历史文化底蕴等同于文化资源，再将文化资源等同于文化大省大市，进而等同于可以更好地成为文化产业大省大市的逻辑是悖谬的、不合理的。中部的许多城市应当以符合现代文化产业发展的方法作为重点来建设文化产业，而不是做些仿古建筑、祭祖或者举办民俗活动等小打小闹乃至花钱请人参与的事情。 文化产业既然是一种产业或者产业集群，那么，发展文化产业时就要符合市场经营的规律。因此，市场是重要的平台，企业是主体，龙头企业是发展的主力。除此之外，还要认识到，好的企业应当有清晰的商业模式，这种模式是文化产业集聚园建设的基础和支撑。缺乏有收入支撑的所谓产业集聚，只能是空中楼阁。 文化产业的核心是娱乐，因此，在开发产品时，应当充分体现娱乐性、参与性和时尚性的特点。当然，不同的消费者对于产品的需求有差别。消费者的需求应当直接决定文化产业产品开发的方向。反向思考如何创意，才能把握市场和消费者的特点，才能进行良好的产业运作。特别是在青少年成为主流消费者的中国，文化产业的发展模式和商业模式应与国外有很大的区别，把握青少年的文化特点和消费趋势，是深入洞察产业发展格局的关键。 二、结合产业趋势的发展策略 研究文化产业的现状，把握中国文化产业的发展趋势，是制定良好的文化产业发展规划的关键。特别是在产业变动比较剧烈的时期，应当结合不同文化产业行业的趋势来制定相关的发展策略。 首先，企业规模和经营水平是发展文化产业的关键因素。中国文化产业的发展速度较快，但在此进程中，存在地区发展不平衡的问题。而地区发展不平衡的状况还将持续扩大，因此经济不发达地区在打造文化产业集聚园时，更应当重视企业的入驻。另外扶持企业上市也是推动区域文化产业发展的重要趋势。 其次，数字文化产业将逐渐主导产业的格局，或者说它将逐渐成为文化产业中最核心的部分。一方面，数字新媒体将延续传媒产业的辉煌，直辖市、省会城市和单列市等应当以传媒业，特别是新媒体作为支柱性产业；另一方面，新媒体对传统媒体将带来持续性的冲击，传统媒体集团有必要加快进军数字媒体产业的步伐。 再次，结合新时期体验性和交流性旅游的发展，拓展和深化旅游活动。近年来，各地的活动经济快速发展，它塑造了文化旅游的新格局，并且带动相关消费规模的持续扩大和旅游产业的壮大。会议、展览、体育赛事、庙会、节庆、培训、选秀、商业交流和体验性公园的建设等创新了旅游资源，延长了产业链，是经济发达城市新的经济增长点。 最后，推动文化产品营销走向全国市场和国际市场。市场全国化和国际化是一个重要趋势，前者和区域文化产业发展水平相关，后者和中国文化“走出去”战略相关。 三、若干对策分析 制定文化产业“十二五”规划，应当重视以下几方面的事项。 首先，“十二五”文化产业规划的目标是指导投资界和产业界大力发展文化产业，需要注重文化产业的现状、趋势与企业发展的水平，也需要研究重点项目和产业升级问题，因此不能将文化产业规划简单地等同于“十二五”国民经济和社会发展规划的一个子规划，而是必须充分体现发展文化产业的理念、目标、战略定位、具体对策、路径选择、配套政策、重点项目和具有中观和微观性质的实施方法。文化产业“十二五”规划应当包括三个层级。其一，纳入发改委整体规划，包括宏观目标，产业选择，重点项目和扶持、优惠政策等；其二，独立的文化产业“十二五”规划，包括宏观和中观层次的规划；其三，微观的规划，在“十二五”规划的指导下，对所有重点项目和企业运营方案做可操作性的规划，即包括可行性规划和执行规划。 其次，新制定的未来五年文化产业发展规划应当以已有的各项政策、规划和问题为基础，做好两个规划之间的衔接与产业发展提升方向的具体研究分析。换句话说，新的规划应当同时注重对“十一五”文化产业规划实施情况的分析总结，或者对已有文化产业政策、扶持政策实施效果的分析总结，提出具有针对性的发展举措，以期实现对现有发展格局的可持续化和专业化提升。当然，新的规划应当更加注重操作的可行性和加大政策支持保障的力度。在新规划的范围方面，可以结合中国文化产业对实现产业结构调整的目标，把体育产业和文化旅游等领域列入规划范围，同时确立以文化产业带动制造业升级发展的目标。特别应当重视的是，在国家引导文化产业发展的战略规划和金融政策出台之后，新的五年规划应当重视培育龙头企业和扶持企业上市等具体促进产业化和规模化的目标和措施。
