新中国60年国家财政收支变化

      [中图分类号]F812.9；K27 [文献标识码]A [文章编号]1005-4952(2009)05-0085-11

      财政收支是国家财政的核心、财政活动规模的标志和国家经济实力的体现，历来受到社会各界的关注和重视。我国财政自1949年中华人民共和国成立到改革开放的今天，经历了60年的辉煌历程。为了适应各个时期的情况和需要，财政收支发生了巨大的发展变化，为实现党和国家的方针政策，促进经济发展和社会进步，推进改革开放和现代化建设做出了突出的贡献。

      一、财政收入的发展变化

      财政收入既是国家经济实力的重要标志，也是经济发展繁荣的直接体现。60年来我国财政收入规模由少到多不断壮大，呈现直线上升的发展趋势。从增长速度来看，可分为三个发展阶段：1950-1977年为第一阶段，财政收入长期保持在百亿元的水平。1978-1998年为第二阶段，财政收入走上了千亿元的台阶。1999-2007年为第三阶段，财政收入跃上了万亿元新高。其中1994-2007年财政收入增长最快，是我国财政发展的黄金时代(见表1)。

      在第一阶段中，1950年是开国的第二年，由于经济还处在战火之中，因此是新中国历史上财政收入最低的一年，总收入只有65.19亿元。1951和1952年由于长期衰败的经济开始得到恢复，财政收入上升到了100多亿元。之后在逐渐增加，长期保持在200亿元～800亿元之间，最高的是1977年的874.46亿元。①

      在第二阶段中，改革开放为经济的发展注入了强大的活力，在经济快速发展的同时，财政收入从几百亿元跃上了千亿元大关。1978-1984年，财政收入保持在1000亿元左右，最多是1984年的1642.86亿元；1985-1998年，财政收入保持在2000亿元～9000亿元之间，其中1978-1984年为1000亿元左右，1985-1990年为2000亿元左右，1991-1997年为3000亿元～9000亿元之间，最多是1998年的9875.95亿元。

      

      第三个阶段从1999年开始，全国财政收入迈上了万亿元的新台阶，由原来的稳健增长转向了快速增长的轨道。1999-2002年，财政收入保持在10000亿元以上。其中1999年全国财政收入首创11444.08亿元的新起点，完成预算105.9％，比1998年增加1568.19亿元，比上年增长15.9％，比1998年提高1.7个百分点；占国内生产总值的比重达到了13.9％，比1998年提高1.3个百分点，比1996年提高3个百分点。2003年和2004年，财政收入保持在20000亿元以上。其中2003年是我国财政收入飞速发展的开局之年，全国财政收入达到27715.25亿元，完成预算105.9％，比上年增加8811.61亿元，比上年增长14.9％；财政收入占国民生产总值的比重在2002年18.0％的高基础上进一步提高到18.5％，比上年提高0.5个百分点。此年不仅通货紧缩还在继续，又遇上了“非典”疫情及其他自然灾害，财政收入在极其不利的条件下创10年的最高纪录，实属不易。2005年和2006年，财政收入增加到30000亿元以上。其中2005年全国财政收入从2004年的2.6万亿元增加到3.1万亿元，2006年又增加到3.6万亿元。2007年和2008年财政收入创造了新的奇迹，2007年财政收入50000亿元以上，2008年达到了60000亿元以上，是建国60年财政收入的最高纪录。我国财政收入直线上升的态势，充分显示了财政增长的强劲动力。

      财政收入60年的发展，特别是近年的发展，具有显著的特点：一是财政收入保持快速增长。仅从1994-2008年看，14年间我国财政收入增长速度始终保持在14％～22％之间。这样快的增长速度，保持这么长久的时间，不仅我国历史上没有，在国际上也属少见。二是财政收入增长速度高于国内生产总值的增长速度。1994年以来，国内生产总值的增长速度基本上保持在7％～9％之间，财政收入以年均增长18％的速度持续发展，增长速度最高的年份达到20％左右，最低时也有14％。三是中央与地方财政收入同步增长。2002-2006年，中央本级财政收入保持在1万亿元～1.9万亿元之间，占全国财政收入的比重年均为54.2％；地方本级财政收入保持在8000亿元～1.6万亿元之间，占全国财政收入的比重年均为45.8％。中央财政收入和地方财政收入可以说是平分秋色，显示了中央财政与地方财政的协调发展，中央和地方分配关系的不断完善。四是财政收入对GDP的贡献不断提高。我国财政收入占GDP的比重，1994-1998年年均为11.4％，1999-2005年年均为16.9％，后一阶段比前一阶段提高5.5个百分点，对GDP的贡献是十分显著的。

      财政收入的快速增长，并不是靠提高税率实现的。相反，60年间人民的负担却在不断减轻。特别是农村税费改革后，农民负担的减轻是历史上所没有的。财政收入能够快速增长的主要原因：一是国民经济的快速发展。改革开放以来，我国经济始终是持续快速增长，增长速度大致保持在11％左右。二是国家宏观调控取得明显成效。在多变的国内外环境下，党和政府及时地对经济进行宏观调控，长期以来经济实现了可持续发展，使财政收入的持续快速增长获得了可靠保障。三是财政体制改革效果良好。分税制的实施调动了中央和地方两个积极性，转移支付制度促进了区域协调发展，从而形成了财政收入稳定增长的框架。四是税制的改革与完善。税制改革是税收增长的前提，1994年税制进行的全面改革，取得了很好的效果；1998年开始进行税费改革，逐步建立起以税收为主、少量必要的规费为辅的政府收入分配体制；1999年完成了一系列重大税收政策的调整，使税收制度进一步完善；2004年大力推进出口退税机制改革；2005年改革个人所得税。五是税收的持续增长。税收是财政收入的源泉，税制改革与完善促进了税收的快速增长，1998年以来税收收入长期保持16.5％的平均增长速度，税收增量占同期财政收入增量的91.7％，2000年全年税收比上年增长22.8％，2001年税收比上年增长19.8％。税收持续快速增长，有力地促进了财政收入持续快速增长机制的形成。六是加强财税征管成果显著。尤其是推进纳税评估工作，完善重点税源监督体系，加快管理信息化建设等，有效减少了税收的流失，保障了财政收入的增长。