浅析台湾产业升级面临的挑战、机遇与未来发展方向

      台湾自上世纪80年代信息电子产业兴起后，一直在探索新的产业升级与转型方向，尤其是近8年来，先后提出了“两兆双星”产业与“六大新兴产业”等目标，虽然发挥了延续产业发展动力的作用，但真正能够替代信息电子产业的新产业支柱至今尚待确立。当前全球产业发展在金融危机后出现了新特点，台湾产业升级出现了难得的良好机遇，而在制造业占台湾经济的比重日益退缩的趋势下，未来的支柱产业必将跨越工业与服务业两大领域，并带有更深的服务业特性。

      一、台湾产业发展的薄弱环节与机遇

      台湾经济近10年不仅陷入了超低增长期，甚至还有两年出现了衰退①，正是产业升级迟滞的结果。但从另一方面看，这一时期也是其累积增长动能的产业调整期，决定良窳的关键在于未来的发展方向是继续向下萎缩还是反转向上突破。目前台湾产业发展已经到了十字路口，面临的挑战越来越大，良好的机遇也已逐渐展现。

      （一）台湾产业发展的薄弱环节

      台湾产业发展除受到前执政者短视政策的深刻干扰与滞碍外，更重要的还是被过去成长过程中长期存在的软肋所拖累，其中主要有以下几项：

      1、浅碟型经济，基础薄弱，对外依赖过大

      台湾经济历经战后60年发展，始终没有建立稳固的产业根基，被形象地称为“浅碟型经济”，90年代后兴起的高科技产业也未能在深化产业基础方面有所突破，代工模式仍然是其制胜的法宝。另一方面，服务业占台湾总产值的比重已超过70％，但其中技术含量低的批发零售业始终是最大的产业部门，而专业与技术服务业作为新兴的服务业门类，虽然是台湾目前少数能够保持持续增长的产业部门（见表1），但规模依然较小，加上自有技术有限，难以达成井喷式增长。台湾擅长的产业群聚作法虽然有助于提高生产效率，快速降低成本，但所掌控的产业链优势依然集中在制造端，产业纵深不足，所能产生的衍生效果与附加价值正被快速压缩，更无法摆脱严重依赖外部市场的命运。因此从总体产业方面来看，制造业面临产业基础浅薄及外在环境变迁等挑战；增长动能递减的同时，服务业也受困于规模分散、技术进步缓慢、经营形态保守等弱点，难以实现超越式发展。

      

      2、长期集中在少数明星产业，风险高，发展空间收窄

      台湾经济过去50年获得快速发展的经验之一是依靠众多中小企业发挥经营灵活性，实现支柱产业的快速转换，能否及时转换及过程的顺利与否都直接影响着发展风险的高低。90年代以来，以半导体产业及21世纪后崛起的液晶面板产业构成了制造业的领军产业，不仅在制造业产值中占有较高比重，出口占比更高，已成为维系其外向型经济延续的主要支柱。不过液晶面板业取代原有的电脑制造业成为龙头产业，是投资向上游产业转移的结果，新兴的产业链并未能及时出现与壮大，以零部件制造业为主构成支柱产业虽然有助于提高附加价值，增强灵活性与适应能力，但仍无法跳脱产业单一化所带来的高风险。同时新一轮的产业转换滞后又加剧了支柱产业增长速度衰减造成的影响。

      3、后继产业未能及时跟进，产业发展梯度不足

      目前台湾产业在大陆经济不断崛起，东盟国家后发优势加大的引力作用下，制造端加速外移，而留在岛内的产业发展梯度又明显不足。迄今为止，台湾虽然陆续发展出一些新兴产业，但都不足以承担起后续支柱产业的使命，即使是2001年台湾当局提出的“双星”产业，即生技产业与数位内容产业，也都未能实现快速增长，与半导体业和液晶面板业发展存在着过大的发展时差。未来10年台湾如果仍不能孕育出新的明星产业链来填补此一缺失，其既有的产业优势就会加速流失。

      台湾以上这些困境有些早就存在，目前只是更加突出，主要原因不仅在于外在环境变化加快，制造端外移呈加速度发展，更在于岛内社会老龄化问题日益突出（见表2），降低生产要素成本的可能性不复存在，内需市场规模再扩大的空间有限。

      

      台湾产业发展的弱点在2008年9月国际金融危机爆发后暴露无遗。面对国际市场大幅萎缩，台湾产业难以及时应变，出口大幅下降，加剧了支柱产业的调整幅度，造成投资锐减，最终导致经济发展出现全面性倒退，陷入了1950年代以后的首次连续5个季度衰退的困难局面。

      （二）台湾未来产业发展的机遇

      从另一个角度看，台湾产业难得的发展机遇期也正在形成。两岸经贸关系的理顺，产业转型调整的最大阻碍得以消除，后国际金融危机时期全球产业新变化提供的新机会，将可以与岛内日益成熟的人才与技术储备相配合，发挥促进产业升级的作用。

      1、两岸产业合作有望深化，资源可以更合理配置

      两岸经贸关系历经30多年的发展，产业分工逐渐成形，但一直无法达成最基本的双向交流，关系无法正常化，资源要素配置长期只能以单向形式流动，岛内产业优势随之逐渐流失。2008年以后两岸关系取得了重要突破，“三通”全面实现，以此为契机，两岸更深层次的产业分工合作有望逐渐达成。除大陆土地与劳工、市场资源外，通过将大陆丰富的基础研究和巨大的产业规模，与台湾开发市场经验及灵活经营手段更好地结合，台湾产业将可充分利用两岸间的资源优势，作最合理的配置。而且更具关键作用的两岸经济合作框架协议已经完成商签，将推动两岸经济合作机制化建设顺利进行，也为台湾产业提供实现跨越式发展的机会。

      2、后国际金融危机全球产业出现新的变化，为台湾发展提供新的空间