中图分类号：F125·3 文献标识码：A 文章编号：1007－1369（2010）4－0025－10 金融危机的爆发使全球经济受到空前严重的冲击。在各国、各地区相继采取一系列反危机措施后，世界经济情势逐步企稳并出现回升态势。在危机影响下，台湾经济也出现大幅度的衰退，2009年一季度甚至出现10.2％的负增长，创历史新低，全年衰退幅度为1.87％。从2009年下半年起，在国际经济情势转暖的支撑下，台湾经济景气有所恢复，四季度的经济增长率达到9.2％，全年经济增长为－1.87％，是台湾有国民经济统计以来的第二低水平（仅次于2001年民进党执政时期的－2.12％，但较原先预估的－4.6％有大幅度的改善）。整体而言，当前台湾经济增长基础依旧存在着脆弱性、不平衡性，极易受到外部因素（欧洲债务危机所引发的金融动荡、美国消费减少、人民币升值等）的冲击，这也是岛内民间投资（除面板、晶圆、光储、通讯等少数产业外）难以大幅提振的主要因素。需要指出的是，在2009年台湾呈现对外出口衰退20％、进口衰退27％的情势下，台湾对大陆的出口与进口则分别减少17％和22％，表现强于整体对外贸易；而对大陆的顺差则达到580亿美元，大陆作为台湾最大的出口对象（自2002年起）和第二大进口来源地的地位得到进一步的巩固；① 此外，为进一步拉动岛内出口，解决台湾企业所面临的困境，大陆先后四次组团赴台采购，总金额达到150亿美元，有效稳定了企业的出口形势。② 由此可见，在金融危机的过程中，两岸合作的深化日益成为台湾经济增长的推进器和稳定器。从目前情况看，全球经济仍存在着较大的波动，不确定性因素短期内难以化解。③ 根据IMF预测，2010年全球经济增速为3％，发达经济体仅为1.3％，新兴经济体为5％—6％，这种状况将持续至少两年。④ 因此，尽快推动签署ECFA不仅对于加快两岸经济合作的机制化建设、推动台湾经济发展具有重要作用，而且也有利于更好地实践两岸关系“和平发展”的理论，为两岸关系持续、健康、稳定的发展和实现台海和平、造福两岸民众奠定坚实的物质基础。 ECFA的进展与基本内涵 从2002年2月，时任国务院副总理的钱其琛提出建立“两岸经济合作机制”以来，推进两岸经济合作实现正常化、机制化、制度化就已提上大陆的议事日程。但囿于民进党执政后两岸关系的恶化，相关协商始终未能有所进展。2008年5月，马英九就任台湾地区新领导人以来，为兑现竞选承诺，推动台湾经济持续稳定发展，提出希望切实推动两岸经济合作协议的协商，有关两岸经济合作框架的协商问题亦就此浮出水面。但在着手进行协商的过程中，也经过相当的反复（从CECA到ECFA）。2009年12月，有关ECFA正式列入两会协商议程，2010年1月份进行第一次工作协商（大陆商务部台港澳司与台湾“经济部国贸局”），确定名称（两岸经济合作框架或架构协议）和基本内容（原则、进程安排、开放次序、争端解决及退出机制）；3月中旬进行第二次工作协商，就具体细节（早期收获计划）进行商讨；从相关进度看，5月份完成相关协商、6月份完成相关协议签署的条件已经基本具备。 从有关ECFA签署的基本进程看，相关协议之所以能够得以顺利进行，其核心因素包括以下三方面： （1）随着两岸关系“求和平、求稳定、求发展”主轴的确立，两岸经济的合作范围和领域不断得到提升，两岸经贸交往日益已成为推动两岸经济合作与发展的重要动力源。随着两岸经贸交流交往的日益扩大，两岸之间的经济融合程度不断提升：自2002年起，大陆就成为台湾最大出口地区，2003年对大陆的出口已占台湾对外出口的34.7％；2008年两岸贸易总额突破1200亿美元；2009年虽有所减少，但对大陆的出口占台湾的对外出口比重仍处于上升态势（超过40％）。在贸易往来日益密切的情势下，两岸产业合作范围和领域得到进一步拓展，尤其是在东亚经济整合趋势不断深化、两岸产业间分工合作进一步强化的基础上，两岸经济的联动效应不断加强：这种合作不仅进一步加快大陆经济外向型的发展，提升大陆企业管理水平的提升，而且也有效地弥补了台湾的对外贸易逆差，积极地推动着台湾的产业升级和经济国际竞争力的提升，这就决定了两岸经贸关系必然进一步深化发展的客观性、联动性和不可逆转性。 （2）两岸领导人在推进ECFA问题上均持积极的态度：在台湾方面，马英九在面对媒体时，明确指出“ECFA签署越快越好”⑤，吴敦义在接受“立法院”质询时表示“ECFA对台湾有利”⑥，江丙坤在接受采访时也强调“签署ECFA有助于台湾避免边缘化”⑦；而大陆方面更是将推动ECFA的协商签署与促进两岸“和平发展”、造福两岸人民紧密结合起来，胡锦涛总书记在福建考察时强调“对台湾民众有利的事一定要做，而且要做好”⑧，温家宝总理在“政府工作报告”中指出“通过商签两岸经济合作框架协议，促进互利共赢，建立具有两岸特色的经济合作机制”；⑨ 国台办主任王毅则将此具体化为“平等互利、合情合理、释放善意、好事办好”16字方针。正是两岸高层的积极努力，使得ECFA的协商进程得以顺利推进。 （3）现阶段，两岸各界已充分认识到，随着两岸经济全面合作条件的逐步成熟，两岸经贸关系将呈现以整合分工取代代工生产、以共同进行技术研发和制定共同的技术标准取代单纯的技术移转、以项目合作和共同开发内需市场取代单纯的接单生产、以人力资源的优势互补取代产业链互补的基本态势，两岸经济合作的发展空间将更加广阔。这一发展态势表明，两岸之间加快推进正常化、规范化的经贸交流机制已是当务之急。 正是基于上述原因，两岸在有关ECFA的协商过程中，很快达成相应的共识，并在基本原则上达成一致，现阶段，双方尚需要解决的关键问题是早期收获项目的具体安排。台湾方面提出需要减税和开放市场准入的项目包括纺织、机械、化工、金融服务（银行）等，约1000项，⑩ 涉及细目多；其中也包含有部分需要调整和协商的成分，如尼龙纱项目，目前这类产品台湾已经不再生产，而以进口为主，因此，具体的清单尚待进一步的完善。由此分析，双方针对早期收获清单可能还需要进一步简化、细化，并通过协商以其他方式达成相应的目标。更重要的是，依据两岸达成的共识，在具体协商进程中，可以参照CEPA的协商模式，即先确定基调，减少分歧（避免争议），并在此基础上进一步充实具体内容。同时，需要指出的是，在当前的国际经济合作大背景下（WTO规范与区域经济合作的作用日益凸显），两岸进行协商协议的基本原则应当是“平等协商、互补互利、循序渐进、产生实效”。只要依循这一原则，就会尽可能减少台湾民众的疑虑，并使协议能够尽快对双方的经济发展产生直接的助益。
