中图分类号：DF22 文献标识码：A 文章编号：0257-5833(2010)03-0078-08 如果简单地视选举为政治性公共职位提供某种合法性方式，那么，在澳门，选举行为与选举活动完全可以追溯到开埠不久居澳葡人社区内成立的自治机构——议事会。然而，古代的选举活动未能自然地演进为现代意义的选举制度，澳门具有现代意义的选举制度始自1976年的《澳门组织章程》。 一、起步与调整：回归前的选举制度(1976-1999) 由1976年《澳门组织章程》及随后颁布的选举法(第四/七六/M号法令-第一三号政府公报副刊，一九七六年三月三十一日)构成了澳门现代选举制度的初始形态，由此而形成的制度化选举活动成为澳门现代选举政治生活的开端。初期选举制度的主要内容如下： 1.不完全开放的混合选举结构。立法会议席被设定为结构制，即包括选举议席与委任议席两类，而选举议席又区分为直接选举与间接选举。直接选举属于开放式选举，即直接和普遍的选举；间接选举则以利益界别为基础，是由界别内法人选民(社团或组织)参与的半封闭式选举。 2.不平等选举权与双重选民构成。适应直选与间选的需要，选民分为自然人选民与社团(机构)选民，前者参加直选，后者参加间选。在自然人选民资格上，不同国籍的澳门居民未能做到平等对待，在居澳年限上，对非葡籍的华籍与外籍居民附加了不公平的限制性或歧视性规定，华人居民必须居住澳门超过5年，外籍人士须居住澳门超过7年，方具选举权与被选举权，而葡籍人士则无此限制。 3.欧陆化的选举规则与计票公式。在选举规则(electoral formulas)上，沿用了葡萄牙及欧洲大陆许多国家普遍采用的比例代表制(proportional representation systems，PR)。比例代表制强调比例代表性，即各政治力量(尤指政党)所得议席比例应尽量符合其所获选票占总选票的比例。在计票公式上，采用的是汉狄(D.Hondt)比例法①。该计票法规定，每组参选名单的第一位候选人获得全部选票，第二位候选人获得全部选票的1/2，第三位候选人获得全部选票的1/3，第四位候选人得全部选票的1/4，其它候选人顺位类推。 4.全澳独一复数(多议席)选区(multimember districts)制。与比例代表制相匹配，全澳门未划分成几个选区，而是实行独一的大选举区，在一个大选区内产生所有直选议席(6席)，而不是一个议席，而投票活动则分堂区进行。 由上可知，1976年《澳门组织章程》与选举法律奠定的初始选举制度，从积极意义看，无疑是在原本封闭政治的围墙上开凿了一道缺口，由此启动了澳门政治生活民主化的进程，但是，应当看到，新引入的选举制度即使超越了以往点缀式民主而进入到半开放的结构式民主，可仍然属于有限开放的非完全竞争的混合型选举制度。 按照制度变迁的路径依赖(path dependence)理论②，初始制度选择对于未来发展具有决定性意义，因为制度惯性会形成一种自我强化机制，令制度变迁沿着既定的方向与轨道前行，很难摆脱对原初路径的依赖。自1976年《澳门组织章程》及选举法规范的选举制度确立并付诸实践后，尽管历经修订，但都属于局部的技术性调整，未出现大幅度修改或民主化革新。1976年后选举制度的局部性修改与调整主要包括下列几个方面： 1.议员任期的延长与稳定。依照1976年《澳门组织章程》议员任期规定，每届议员任期为三年，至1979年议员任期得以延长一年③，从原来的三年改为四年。自此，立法会每届议员四年任期的规定得以确立，至今依然。需要说明的是，1996年届立法会任期因适应澳门回归的需要而被特别处理，根据“直通车”方案的安排，是届立法会的多数议员实际上经历了两个任期，即1996年至1999年的三年多的澳葡立法会任期与1999年至2001年的一年多特区立法会任期。 2.选举权的平等化与居澳年限的调整。1984年颁布的《选民登记法》(法令第9/84/M号，二月二十七日)放宽了华籍与外籍人士居澳年限的限制，凡持有有效身份证明文件(认别证、身份证或其它获总督一般性批示所认可的有效文件)的葡籍、华籍或外籍人士均可登记为选民。自此，澳门居民不分种族，获得平等的选举权，大量华人新移民也因此而有了选举权。在间选资格方面，社团选民要求“享有三年以上法律人格”④，即从原来的一年延长至三年。回归前，该自然人选民与社团选民的资格限制一直得以维持。 3.议席的增加与议员结构的变化。议席多寡与议席结构都是与代表性相关的问题，一般被视作衡量政治民主化程度的标志。1976年《澳门组织章程》确定澳门立法会议席总数为17席，直选、间选与委任议席分别为6∶6∶5。1984年通过的修改“选民登记”法令，对间接选举各界议席进行了调整。从原来的经济利益界别、道德利益界别、文化利益界别与救济利益界别各3、1、1、1调整为经济利益界别5个议席，道德、文化、慈善利益界别为1个议席。1990年修订《澳门组织章程》，将立法会议席由原来的17席增加到23席，其中，直选、间选与委任各增加2席，由此立法会的代表性随议席增加而相应地得到扩大，该议席总数与结构维持至1999年，并且因为“衔接”的需要而实际上延伸至特区政府时期。
