[完稿日期]2010-5-25 [中图分类号]D829.12 [文献标识码]A [文章编号]0452 8832(2010)4期0007-04 一、“涉台外交”有利于两岸关系和平发展 2008年3月，台湾政局出现重大的积极变化，马英九就职后落实“活路外交”承诺，①推行“外交休兵”，一方面保持有利于两岸关系和平发展的国际氛围，一方面抓住时机、改变手法扩大国际空间。对此，中国“涉台外交”发挥高超的外交艺术，一方面积极引导“外交休兵”中的有利成分，为和平发展创造条件。中国的态度和政策十分明确，多次表示“台湾同胞参与国际活动是中国人自己的事，应由两岸人民共同协商”，强调“了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题”。②一方面坚持国际法，坚决防堵“台独”、“两个中国”和“一中一台”等情况出现，尽量减少“外交休兵”的消极成分。③和平发展下的“涉台外交”，一方面得到台湾方面的配合和民意的赞成，④另一方面形成解决台湾参与国际组织活动的新模式。对于台湾参与国际组织活动问题，在“亚洲开发银行(ADB)”、“亚太经合会(APEC)”、“世界贸易组织(WTO)”模式之后，在不造成“两个中国”、“一中一台”的前提下，通过两岸务实协商，合情合理地解决台湾参与国际组织活动问题，创造了“世界卫生组织年会(WHA)观察员模式”。新模式的形成，也为今后解决类似问题提供了必要参考。“涉台外交”的成就，使得两岸在协商台湾涉外事务问题时的对抗性、尖锐性降低不少。 随着两岸关系和平发展继续推进，“涉台外交”的优势在增加。从战略高度看，外交战略的成功为“涉台外交”奠定了扎实基础；“涉台外交”取得的成就，又为实施整体外交战略与两岸关系和平发展创造了重要条件，相应的国际氛围越来越好。台湾议题不再成为世界外交舞台的主要议题，做台湾文章、制造支持“台独”事件的国际政治力量在减少。特别是美国向台湾出售武器、美国总统会见达赖等恶性事件出现后，中国政府据理力争，积极引导，把事件对中美关系、两岸关系的危害性降到最低。在这过程中，“涉台外交”发挥积极作用。就两岸来说，在敏感的台湾涉外事务问题上，双方的交集和共识开始出现。与和平发展一样，“涉台外交”进入60多年来少有的平稳时期，成为两岸关系和平发展的重要保障之一。中国“涉台外交”的立场和态度，已经成为绝大多数国家对台政策的主要依据。围绕有关台湾涉外事务的方向把握、议题确立、协商过程、解决方案等，中国的立场和意见起着决定性的作用。台湾方面也越来越明白，参加国际组织，发展对外关系，并非是李登辉、陈水扁的“台独外交”能够起作用的，必然经过与大陆的协商。因此，“涉台外交”的主动性、主导性大为加强，继续在为两岸关系和平发展发挥着积极作用。 “涉台外交”对两岸关系和平发展带来积极的影响。纵观两岸关系60多年来，无论是在“法统外交”、“弹性外交”阶段，还是在“台独外交”阶段，两岸在对外关系领域高度对立，或者说是处于“零和状态”。两岸关系实现历史性转折后，和平发展需要相应的氛围，需要减少引发冲突的热点，需要培养越来越多的交集点。在中国强调“了解台湾同胞对参与国际活动问题的感受，重视解决与之相关的问题”的前提下，⑤台湾方面围绕对外事务提出“活路外交”、“外交休兵”，尽量减少和避免在对外活动中的“台独式的冲撞”。可以说，协商解决台湾参与国际组织活动问题是两岸关系和平发展的结果，两岸在台湾涉外事务上的协商则为两岸关系和平发展提供了更好的氛围。特别是“涉台外交”逐渐做到近期目标要与长远利益相结合，外交目标和适当手段相结合，维护“一个中国格局”与维护两岸关系大局相结合，反对“台独外交”与保护海外台胞利益相结合，处理台湾涉外事务与尊重台湾民意相结合，遵守国际法与争取两岸共同权益相结合，得到台湾民意支持，为两岸关系由紧张对立过渡到和平发展、推动和平发展进程作出了重大贡献。在不断取得“涉台外交”胜利基础上，中国协商和处理台湾涉外事务的运作能力也越来越强。 二、“涉台外交”的特殊性 (一)台湾涉外事务的特殊性 处在两岸关系和平发展起步阶段的台湾涉外事务，在两岸敌对状态没有结束、双方没有做出总体安排情况下，其自身存在复杂性。 一是涉及面很广。台湾国际空间包括与“邦交国”关系，与“非邦交国”关系，参加地区经济合作组织、地区性政治合作组织、全球性经济多边组织、全球性政治多边组织，与其他国家和地区签订“自由贸易协定”或“紧密经贸合作协定”，涉及中国领海和岛屿的主权与争端、参加安全合作机制尤其是军事安全合作机制、参加联合国活动等方面。台湾对外事务的每一领域，下面又有许多细项，如“邦交国”关系，则涉及不同地区的23个国家。如“非邦交国”，则涉及的国家更多。因而，扩大台湾国际空间是一个“复杂、综合、多层的问题”。⑥从台湾当局的巩固“邦交国”关系、发展与“非邦交国”关系、提升与美、日、欧盟等重要国家和地区的关系、参与国际组织活动和对外活动等五个对外活动方面看，台湾涉外事务并不简单。 二是相关因素多。台湾涉外事务的复杂性之所以存在，是因为台湾本身定位所致。从根本上讲，外交是主权的外延、行使、代表和象征，台湾不是主权国家，因而不可能拥有与主权国家一样的正常外交关系；台湾也没有与中国大陆就涉外事务达成正式协议。与此同时，一些国际政治势力一直把支持台湾扩大国际空间作为干涉中国内政的“招牌菜”。因此，台湾涉外事务的上述特性，决定了台湾不会放弃任何扩大国际空间的机会。“涉台外交”的基本任务是，一方面必须维护“一个中国格局”，防止任何可能导致“两个中国”或“一中一台”的“外交事件”的发生；另一方面也要按照实际需要，合情、合理、协商解决台湾涉外事务。
