［中图分类号］D618 ［文献标识码］A ［文章编号］1672－4917（2009）04－0035－06 台湾涉外事务问题，是伴随着两岸关系的形成而出现的重大问题，随着国际形势的演变和两岸关系的发展，变得越来越现实、越来越复杂。60年来，在对外民间经贸文化交流不断增长的同时，台湾涉外事务变化不平常：曾经有过“全盛期”，从20世纪70年代初期起进入“外交崩溃期”；在接受失败事实的同时，在低位区间进行盘整；后又推行“台独外交”而成为“麻烦制造者”，国际空间受到压缩；在实施“外交休兵”后，又出现重大调整。 一、台湾涉外事务的阶段划分和要点 台湾涉外事务变化很大，历经四个阶段，不同阶段具有不同要点。 （一）“法统外交”时期 在20世纪50、60年代，台湾当局坚持“宪法一中”，延续联合国安全理事会的常任理事国席位，并被蒋介石方面视为“法统”的象征。 就台湾对外关系来说，一是“邦交国”阵容最大。当时，与新中国建交的主要是社会主义阵营和亚非拉部分国家，台湾当局的“邦交国”一度曾达到67个，其中包括美国和欧洲主要国家、日本和部分中国周边国家，尤其是台湾当局的“外交框架”得到美国的全力支持。“法统外交”不仅成为当时台湾当局维持“法统”和“正朔”的主要依据，也为后来、直至今天的涉外事务打下基础。二是占有联合国的代表席位。随着中国内部发生政权更迭，中国在联合国席位也应由中华人民共和国政府接管。在美国等西方国家的支持下，中国在联合国的席位继续被台湾方面所把持。从20世纪50年代初期起，为恢复中国在联合国的代表权，中国、前苏联和社会主义阵营的其它国家，与支持台湾当局占有中国代表席位的美国等西方国家进行反复斗争，但台湾当局在联合国内“代表中国”长达22年。与此相配合的是，在绝大多数国际组织中，中国的代表权为台湾当局所占有。三是拥有最大化的国际空间。由于台湾成为美国封锁中国战略中的前进基地，美国给台湾保留了相当大的国际空间，一方面台湾当局的“邦交国”和参加的国际组织众多，一方面台湾当局与许多国家和国际组织保持官方往来，可以说台湾方面与世界主要地区、主要国家和主要国际组织关系密切。论台湾方面的国际空间，前22年间，无论是从数量上、规模上、内涵上都是空前的。四是参与西方反华势力的活动。作为冷战格局中美国的帮凶，以联合国安全理事会成员的特殊身份，为美国全球战略服务，特别是在美国实施封锁中国的战略中，台湾当局起到过不可替代的作用。同时，台湾在美国的扶持下，参与过不少国际事务。在“对日和约”谈判过程中，美国等西方集团排挤为反法西斯战争胜利、打败日本帝国主义作出巨大贡献也是巨大牺牲的中国参加，策划台湾方面和日本单独“议和”。 需要指出的是，在“全盛期”的22年间，台湾当局的“外交”虽说处于攻势状态，但并不顺利，随着中国在国际上影响力的提高和亚非拉地区新兴国家的出现，与中国建交和支持中国恢复在联合国席位的声浪逐渐增长，对台湾当局的“外交压力”越来越大。 （二）“弹性外交”时期 1970年10月13日，中华人民共和国同加拿大建立了外交关系，从而在西方阵线打开了一道缺口，此后与中国建交的国家与日俱增，台湾当局的“外交冬天”来临。 一是被迫退出联合国。1971年10月25日，美国联合一批国家借助“延期讨论”来阻挠中国政府恢复在联合国合法席位的做法走到尽头，联合国大会通过2758号决议，决定恢复中华人民共和国在联合国的合法代表席位，驱逐台湾当局的“代表”。随后，教科文、卫生、民用航空、万国邮政、电讯、气象等联合国专门机构也与台湾当局“断交”。至此，“谁代表中国”问题最终得到解决，为大陆对台政策调整和两岸关系改善提供了必要的国际条件。二是台美、台日关系进行重大调整。随着中国国际社会影响力的日渐增强，美国政府被迫改变对华策略，打开双边关系大门。在先后签署的《中美上海公报》和《中美建交公报》中，美国“承认中国的立场，即只有一个中国，台湾是中国的一部分”。在此期间，1972年9月29日，中日两国发表《联合声明》，宣布两国关系不正常状态正式结束。台美和台日关系是台湾当局的“外交支柱”，台美和台日“断交”，使得台湾的对外关系陷入重重困境之中。三是进入“断交期”。20世纪70年代开始，台湾当局的“邦交国”急剧减少，1970年有67个，退出联合国时降为56个，中美两国建交时降为23个，1988年为最少的年份，只有22个。在原来参加的600多个政府间国际组织中，只剩下国际税则局、常设公断法院、国际军事医药委员会、亚洲生产力组织、亚非农村复兴组织、亚太理事会等近十个国际组织。 20世纪七八十年代是台湾当局的“外交崩溃期”，蒋经国方面为尽可能多地守住对外阵地，全面调整对外政策，推行“弹性外交”、“实质外交”。 （三）“台独外交”时期 1988年1月13日，蒋经国突然病故，之后开始长达20年李登辉和陈水扁的执政。从1993年起，李登辉开始全面推行“务实外交”，陈水扁上台后更是变本加厉。名为“务实外交”，实为“台独外交”，把“外交领域”不仅当成推进“台独”的重点，更把其视为扩大“台独”影响、实现“台独”的舞台和捷径。
