中图分类号：D267.2文献标识码：A文章编号：1003—0751（2010）05—0028—04 进入新世纪后，随着河南的改革开放和现代化建设进入关键时期，农村基层党组织建设出现了不少新情况、新变化，迫切要求各级党组织以改革创新精神研究新情况、解决新问题、创造新经验，不断开创农村基层党组织建设工作新局面。近十年来，特别是近几年来，河南各级党组织紧紧围绕党的先进性建设和执政能力建设，不断推进农村基层党组织建设的改革创新，取得了显著成就。 一、近十年来河南农村基层党组织建设改革创新的生动实践 注重改革创新，是河南党的建设的优良传统。近十年来，河南农村广大基层党组织适应新形势新任务的要求，正视新的问题与挑战，坚持大力弘扬改革创新精神，紧密围绕充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，研究和探索农村基层党组织工作的新思路、新办法，创造更加务实管用、灵活便捷的工作方式和活动方式，不断破解农村基层党组织建设中的诸多难题，不断创造新的经验，使基层党组织建设在改进中加强，在转变中适应，在发展中提高，取得了显著成就。 1.适应新形势要求，探索构建城乡统筹的基层党建新格局。多年来，农村基层党组织建设主要注重的是党组织的内部循环，更多的是依靠传统资源，主要实行的是垂直化、内部化、封闭化的管理方式，忽略了统筹城乡资源和整合社会资源，这在一定程度上也影响和制约了农村党组织建设的成效。建设社会主义新农村要求实行工业反哺农业，城市支持农村，统筹城乡发展，动员全社会广泛参与。因而，必须增强城乡统筹意识，转变城乡二元分割的思维模式，把城乡党建工作作为一个整体来对待，打破行政区划、所有制和城乡界限，整合组织资源，创新组织设置方式，努力实现城乡党建整体推进、协调发展。（1）大胆创新农村基层党组织设置模式。河南省荥阳市适应农村社会结构、经济结构和产业结构发生极大变化的新情况，率先通过“双联双增”① 活动，大胆创新农村基层党组织的设置形式和活动方式：打破几十年一贯制的一村一支部的基层组织设置模式，由按农村党员自然居住地设置党支部，改为按“产业链”、“区域链”、“义务链”设置党组织（总支、支部、小组）；通过基层党组织村村联建（包括优势互补联建、强弱帮扶联建）、村企联建、村与市直部门联建、村所（乡镇站所）联建等方式，整合执政资源，取得了“班子联优、实力联强、群众联富、党群联心”的明显效果。“双联双增”模式为建立健全城乡基层党组织互帮互助机制作出了先行探索。（2）开拓战略空间，扩大组织覆盖。河南各地在工业化的进程中，征地动迁农民不断向农村社区集聚；越来越多的流动党员，进入城市社区。社区党建正日益成为党的建设新的战略空间和统筹城乡党建的对接点。近年来，河南一些地方逐渐形成了以社区（居民区）党支部为基础，社区全体党员为主体，社区内各类基层党组织共同参与的社区党建工作新格局。同时，河南各地加强“两新”组织（新经济组织、新社会组织）党建，扩大党组织覆盖面：以实现“五有两保”（有组织、有阵地、有活动、有作用、有形象，保证企业的正常经营、保护职工的合法权益）为目标加强非公有制企业党建，大力抓好在规模以上非公有制企业建立党组织工作；同时把社会团体和中介组织党建工作纳入农村基层党建的总体规划。 2.创新活动方式，推进载体建设。党的十七大报告着眼于新的形势和新的任务，把党的基层组织的功能定位于“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”。落实这一功能定位要求农村基层党组织实现思想观念、工作方法、活动方式由传统的行政命令型向指导服务型转变，由封闭型向开放型转变，由强调共性向既注重共性又尊重个性转变。创新活动方式要求推进载体建设。（1）坚持和完善“三级联创”活动这一总载体、总抓手。党中央多次专门发文要求全国农村基层党组织建设开展的“三级联创”，是由河南省郑州市首创的。河南省在此基础上，又不断创新农村基层党建工作。以创建基层组织建设先进县、“六好”乡（镇）党委、“五好”村党支部为目标，上下联动，切实抓好乡镇党委和村党支部建设。（2）大力推进“强基富民”工程和农村党员干部现代远程教育。以抓“双强”（培养选拔致富能力强、带领群众共同致富能力强的村支部书记）、促“双创”（创富裕村、创和谐村）为着力点，强力推进农村基层组织建设。目前，河南省已有13万多名村“两委”干部成为“双强”带头人，占村“两委”成员总数的70％以上。大力推进农村党员干部现代远程教育，采用“电信宽带网络＋机顶盒＋电视机”这一便捷、节俭、高效的建设模式，探索出富有河南特色的农村党员干部现代远程教育新路子，受到全国远程教育办公室充分肯定。（3）各地结合实际创造了行之有效的活动载体。新时期，河南各地结合实际创造了行之有效的活动载体，如“双联双增”、“双示范、双带动、双推进”活动、“三票评议”、“党员认岗”、“关爱工程”等，进一步深化“三级联创”活动。 3.进一步探索农村基层党内民主的实现形式。党的十七大报告关于“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”的要求，提出了加强党的建设的新思路。党内基层民主建设是党内民主建设的基础工程，也是农村基层党的建设的重要内容。党员是党的肌体的细胞和党的活动的主体。近几年来，河南在农村基层党组织建设中，不断强化尊重党员主体地位的意识，为党员发挥主体作用创设载体，畅通渠道，完善机制，营造环境，把保障党员民主权利的要求贯穿到党内民主建设的各个环节，体现到党内民主建设的各个方面，落实到农村基层党的建设的各个领域。（1）全省村（居）换届选举中，广泛推行“两推一选”方式，扩大选举范围，选好配强村（居）党支部班子。“两推一选”的具体做法就是：村党支部进行选举时，先由群众代表和党员无记名投票推荐初步候选人，再由乡镇党委根据推荐票数、按照组织程序确定正式候选人，然后由全体党员正式投票选举村党支部班子成员；新产生的党支部班子实行双向负责，对上与乡镇党委签订工作目标责任书，对下向全体党员和群众作出任职目标公开承诺。同时，河南在部分县（区）开展了“公推直选”乡镇党委书记试点工作。这一举措关键性的创新有两项：一是通过公推产生候选人，二是召开党员大会进行差额、直接选举。（2）大力推广“四议两公开”工作法。近年来，河南省邓州市适应当前农村发展的新形势、新任务，探索推行了“四议两公开”工作法。“四议”即党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即决议公开、实施结果公开。所有村级重大决策项目实施都必须按照“四议两公开”的程序决策和实施。“四议两公开”工作法构筑了党领导的充满活力的村民自治新机制，有效解决了农村改革发展稳定中的一系列困难和问题，是中国共产党在新形势下推进村级民主自治的生动实践，走出了一条加强农村基层党组织建设和民主建设的新路子。
