提高干部工作民主的科学性和真实性，是党的十七大以来党中央和中央领导同志对深化干部人事制度改革的新要求，也是干部选拔任用制度改革的难点问题和广大干部群众关注的热点问题。深化对这一问题的研究，对于进一步提高干部工作民主的质量，提高选人用人公信度和组织工作满意度具有重要意义。 一、当前影响干部工作民主的科学性和真实性的突出问题 近年来，各级党委及其组织部门积极推进干部工作的民主，逐步由“伯乐选人”向“制度选人”转变，由少数人在少数人中选人向多数人在多数人中选人转变，由封闭神秘化向公开透明化转变，由单一委任制向多种方式选人转变。问卷调查显示，对当前干部工作民主现状的评价总体上比较好，分别有24.9%和58.2%的人评价为很好和较好。但是，与时代发展的要求相比、与人民群众日益高涨的政治参与诉求相比，干部工作民主的发展水平还相对滞后，还存在着一些影响干部工作民主科学性和真实性的突出问题。 （一）更加注重规范用人权，但选人用人由少数人说了算，“一把手点人头、组织部走程序”的问题没有得到根本解决。一把手的用人权，一直是干部工作的热点和群众关注的焦点。近年来，各地从加强教育、扩大民主、完善制度、强化监督入手，不断规范和有效监督一把手的用人权，但选人用人由一把手说了算的问题仍然没有从根本上解决。突出表现在初始提名权过于集中在一把手手中。问卷中，有46.8%的受调查者选择了这一选项。大家认为，虽然民主推荐、组织考察、任用票决等各项程序从某种程度上限制了这种权力，但一把手仍可从多个方面起到直接的引导和影响作用。初始提名是干部选拔的“第一道关口”，一旦被提名，绝大多数干部都能顺畅获任。有的同志形容，目前初始提名尚处于“桌面下的握手”，个别主要领导既能“放心大胆”滥用权力，又不必承担由此带来的责任。 （二）更加注重群众公认，但拉票现象屡禁不止，且在一些地方呈愈演愈烈之势。随着干部工作民主的推进，民主推荐票在选人用人中所起的作用愈加重要，拉票问题也越来越突出。问卷调查数据显示，有78.6%的人认为干部工作中存在拉票问题，有23.9%的认为虽然不多但有上升趋势。从目前的情况来看，一是参与面宽，涉及的干部范围越来越大，层级也越来越高。二是手段多样，很难进行界定和查处。 （三）更加注重用制度选人，但“程序空转”、“制度失效”，形式上民主而实质上不民主的问题仍然存在。选贤任能，制度是根本。各级紧紧围绕扩大干部工作民主，以改革创新为动力，以制度建设为根本，着力健全覆盖干部选拔任用各个环节的制度体系，选人用人的程序、制度日臻完善。但关注了选人用人的程序性控制，强调了制度的规范完善，同时也带来程式化要求越来越多，形式化倾向越来越重，“程序空转”、“制度失效”，用形式民主掩盖了实质民主。比如，选人用人履行程序一步不缺、一环不少，结果还是领导想用谁就是谁；一些存在问题、群众意见比较大的干部照样得到提拔。这些严重削弱了制度的严肃性，使群众满意成为一句空话。 （四）更加注重公开透明，但群众参与的广度和深度还远远不够，选人用人的满意度整体偏低。主要表现在：一是知情深度不够。仅仅局限于“公布多少就知道多少”，“公布什么就只能知道什么”，群众的知情权受到一定范围的限制。二是参与广度不够。一些地方不能合理确定民主推荐的范围，忽视了人民群众的“第一评价作用”，群众参与缺乏广泛性和代表性。三是参与竞争不够。一些地方和单位虽然实行了竞争上岗、差额选举，但在竞争中存在事先内定人选和“陪选”、“软差额”的现象，使一些优秀干部失去了民主参与的机会。问卷数据显示，群众对干部工作的参与程度上，能够经常参与的仅占41.3%，偶尔参与的占48.3%，而几乎没有参与和没有机会参与的占3.5%和4.5%。 （五）更加注重防止选人用人上的不正之风，但监督虚置、监督缺位、监督乏力的现象仍然比较突出。各地虽然在丰富监督手段、明确监督内容、健全监督机制等方面取得了一些进展，但力度不大、措施不硬、落点不准等问题普遍存在，民主监督仍然是当前干部工作中的薄弱环节。一是监督虚置。监督中存在上级监督太远、纪检监督太软、组织监督太短、群众监督太险，监督效果大打折扣等问题。二是监督缺位。特别是对初始提名、酝酿等关键环节上存在监督的“空白”和“盲区”。三是监督乏力。组织部门内设的监督机构因为权力有限而无法监督，纪检部门则由于干部工作参与不多而无力监督。 二、影响干部工作民主的科学性和真实性问题的原因分析 影响干部工作民主科学性和真实性的原因是多方面的，既有主观的原因，也有客观的原因；既有操作层面的问题，也有制度体制的因素；既受民主参与主体素质的制约，也受民主大环境的影响。 （一）参与主体的民主素养、认知水平、价值取向的影响。干部工作民主的参与主体，主要是党委及其组织部门，一把手和广大干部群众。从民主素养上看，民主的理念还没有深深植根于广大干部群众的思想深处。在领导层面，“官本位”思想、“重人治”观念、“家长制”意识还比较浓厚；在群众层面，对推进干部工作民主有呼声、有要求、有愿望，但客观上民主素养千差万别，民主参与的驱动力明显不足。从认知水平上看，有些地方尤其是一把手把党管干部和扩大民主对立起来，片面强调“管”，采取选择性“民主”和实用主义“民主”，只在个别环节讲民主，而不是各个环节都讲民主；只在次要环节讲民主，而在关键环节则不讲民主。在群众中也存在着还权于民的思想，认为扩大干部工作民主就是让群众说了算；有的存在与己无关的思想，有的抱着消极的态度看待民主。从价值取向上看，“名利双收”的价值取向导致干部过分追求“官位”、级别，影响干部工作民主的进程。
