一、资格预审环节 投标队伍资格预审是军队建设工程项目招投标的基础性工作，招投标是目前建设单位择优选择施工单位、设计单位、监理单位、勘测单位以及材料、设备供应商的主要方式，对于确保工程质量和工期，降低工程造价具有重要意义。《国家招标投标法》规定，招标人可以根据建设工程项目具体要求，在招标公告或投标邀请书中，要求潜在投标人提供相关资料并对其进行资格审查。即主要审查投标单位的法人资格、资质等级、社会信誉、履约能力、投标单位组织机构和企业概况、目前正在履行的合同情况、同类在建工程项目的建设情况、财务、管理、技术、设备等资源方面情况。为确保公正、公平、公开，营建部门必须将全部有意参与投标竞争的单位名单及有关材料送内部审计部门，根据各种预设、评分标准，先经资格审查确定投标的候选单位，再经进一步组织实地考察打分后确定正式的投标单位。 二、招标投标环节 招标投标过程既是军队单位选择合作对象的过程，又是确定相关工程合同的过程，合同价是否合法、合规，条款表述是否准确、严谨，也直接影响到工程造价的合理性和正确性。建设工程招标文书是由招标单位或委托的咨询机构编制并发布的，包含了建设方对质量、工期、造价等主要方面的要求。它既是投标单位编制投标文书的依据，也是招标单位与中标单位签订工程项目承包相关合同的基础。正因如此，许多腐败问题和案件常发生在建设工程项目的招投标阶段，所以对招投标审计也就显得尤为重要。但如果在招投标工作完结后再对其合法性、合规性进行审计，就会降低审计的权威和制约力度。因此，要依法、适时、有效地对招投标全过程进行内部审计。其审查的内容是：主要审计招标是否具备条件、招标程序是否合法、标底编制是否合规、是否全部依据招标文件编制、招标过程有无暗箱操作等违纪行为。内审人员还应根据国家法律和军队相关规定，审核建设工程项目是否经过有关部门的批准并列入建设计划、设计图纸是否符合建设要求并已经完成，施工条件是否具备等问题。 三、合同签订环节 合同是明确双方责、权、利的法律凭证。在工程建设过程中，需要签订的合同主要有勘测设计合同、施工合同、监理合同、材料设备供应合同等。对合同的审计，首先看合同的合法性，即双方的主体资格与内容是否合法；其次看合同的完整性，看合同是否明确建设工程项目及工程名称、工程范围及工作内容、工程工期及质量要求、计价方式及工程造价、保修期限及保修条款、结算办法及尾款支付、质量及工期的奖罚条件和具体方式等等。再次看合同明确的权益、义务、奖罚等。看过程是否公平、合理，内容是否符合国家和军队的法律、法规，合同承办人是否经过授权，条款文字表达的意思是否确切、紧促、严谨，不发生理解歧义。在工程项目中，材料费用所占工程造价的比例较大，准确审定材料费用至关重要。随着建筑材料品种不断增多，对材料价格的准确审定有一定的难度。审计材料价格时，要充分进行市场调查，掌握市场变化情况，特别是新技术材料等；在合同中明确可调价格材料的范围及主要材料的生产厂家，充分利用当地造价管理部门发布的材料信息价和结算指导价，并建立工程材料价格信息库、信息网。 四、工程验收环节 工程项目验收，就是要了解各方是否按合同履行了各自的职责，工程质量是否达到合同规定的要求，项目是否按期完成等，它是竣工结算审计的前提。由于工程施工工期一般较长，审计部门不可能对工程实施过程中的每个环节、每个细节都进行审计，主要是参加方格网收方及隐蔽工程验收。为保证工程验收质量和确保审计的真实性和准确性，审计人员还要深入现场实地勘查，对照图纸核对工程量。既要看实际做法是否与竣工图一致，又要看施工质量是否达到设计或施工规范标准。在根据竣工图和设计变更计算工程量时，要与实际看到的施工情况相核对，必要时进行实地测量。特别是对维修工程项目，现场测量显得必不可少。同时，要注意经设计部门变更改变结构且增减工程量或改变材料用量的变化，应当有设计变更通知或变更图纸。不涉及结构变更，由甲乙双方协商的变更，应当有甲乙双方签字的变更通知才能作为验收、结算的依据。 五、竣工结算环节 竣工结算审计是控制工程造价最后的一道闸门，它决定工程项目的最终工程造价。同时，通过对技术变更、经济签证、材料核价等资料的审查，还可以考核建设方现场代表、监理代表等人员的尽职尽责、管理水平等情况。施工单位以盈利为目的，在工程造价环节中不可避免地存在高估冒算、虚增造价等行为。因此，在建设工程项目审计中，审计部门应把主要精力放在竣工结算审计上。收集整理好审计资料是竣工结算审计的基础，所有送审的结算资料都应当用原件，接收资料时由营建部门填列《委托人提供资料登记表》。为分清责任、降低审计风险，应当实行送审资料承诺制，由建设方对审计方填写《送审协议书》，建设、施工、监理各方对所签字部分的真实性、合法性、合理性负责。结算审计过程中，按照国家有关定额文件规定，根据定额的使用范围、工程内容和合同约定正确选套定额，审定工程造价。
