一、如何开展村级债务审计 （一）研透政策法规 对于国家关于村级债务的系列政策法规，一定要学习好，研读透。通过学习研究，了解农村的历次改革情况、债务产生的时代背景以及历次清查情况，才能在审计实务中高屋建瓴，把握尺度。 （二）制订周密方案 村级债务审计方案包括审计工作方案和审计实施方案。村级债务审计工作方案是审计机关制订的总体工作计划，包括审计指导思想和工作目标、审计清理对象和范围、审计清理内容和重点、审计组织方式、审计工作要求等要件，侧重于指导性；审计实施方案是审计组编写的一个具体的工作安排，包括编制依据、被审计单位名称和基本情况、审计目标、重要性水平确定和审计风险评估、审计的范围内容重点步骤和方法、预定的审计工作起讫时间、审计组长成员及分工、编制日期等内容。其中，重要性水平确定和审计风险评估既是重点亦是难点。在村级债务审计项目中，普遍存在着重要性水平低、审计风险高的问题，所以一定要认真细致地进行审计风险评估，准确把握其重要性水平和审计风险。审计实施方案要有针对性，目标要具体化，要重点突出、分工明确、方法科学恰当，要侧重于可操作性。 （三）统一清理口径 在审计实务中，审计清理核实方法，必须有统一标准，具体说来有如下核实方法： 1、对向银行、非银行金融机构借款形成的债务，必须提供正规借款合同及资金到账凭证。应重点审核借款手续是否齐全，是否真实、合法，了解用途是否明确，是否确实为村集体所用。 2、对向单位、企业、个人借款等各类筹资形成的债务，必须满足三个条件。一是有以村集体名义出具的借据或真实、合法、有效的原始证明材料；二是必须以村集体经济组织为直接偿还人或最终偿还人；三是债务必须由村集体经济组织直接使用、直接受益。 3、对拖欠工程款形成的债务，必须提供村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续；在此基础上审核相关资料真实性，必要时进行实地查看，从中判断债务的真实性。同时核实已支付的工程款，认定债务余额。对无施工合同及有效证明材料，未完工工程或虽已完工但未办理竣工验收手续的工程形成的债务，应作为无效债务进行核减。 4、对利息问题，应区分以下两种情况进行核实：一是已经在账内核算的，对向银行或非银行金融机构的借款，审计对债务利息的认定，应采取在认定本金的基础上，一律按照借款期限、以金融机构贷款法定基准利率为准分段计息；对向社会和个人借款的利息计算应实事求是予以认定，原则上超过法定界限的高息部分应予以核减。二是对账外债务，只核实本金，对账下计息和口头约定不予核定。 5、应付款审计应重点关注三个方面问题。一是暂未结算应付款，应重点查明是否有资金来源，债务是应归属村集体组织承担还是归属村民个人承担，如应归属村集体承担且无资金来源的，债务应予以确认，否则应予以核减；二是账面挂应付款而实际已支付或已抵扣的款项，应予以核减；三是暂存应付款中无具体支付对象的债务，应作为不需偿还债务予以核减。 7、对于大的建设性债务，包括道路交通、农田水利、兴办企业、文化通讯、卫生教育等村集体公益设施建设所形成的债务，应到财政、发改、交通、农业、水利等部门了解情况，重点查阅项目的立项审批文件、资金筹集计划，查明上级主管部门资金拨付情况，审查村与施工单位或个人签订的合同、竣工验收资料及其他结算手续，经审计核实该工程确已完工、上述资料齐全的，作为审计核实债务；对确有资金来源的，或对于虚假合同与资料、资料不全、不能相互印证的，作为无效债务核减。 8、账外债务的核实方法。未交乡镇财经所核算、保留在当事人手中的债务凭据，必须有明确的欠款人和事由，开具有正式借据或与该债务形成相关的原始证明材料，经过核实和分析确为村集体经济组织债务的，作为审计核实债务。 9、担保债务的核实方法。担保债务是指村集体组织为村办企业、所属单位或其他个人担保所产生的债务。认定方法为，由法院出具判决书或由行政机关出具裁定书，已经裁定由村集体经济组织承担的，作为已核实债务；对没有裁定或裁定正在进行中的，应作无法核实债务进行核减。 10、在村级债务审计中，对债务时间较长、金额较大的，必要时应延伸审计债权单位或个人，核实了解对方账面记载或反映的债权情况；对债权人已撤销或消亡不需偿还的，应作无效债务核减；村合并和分设情况，审计时应按新的行政设置加计和切分债务。 11、对在审计中发现的疑点情况或案件线索，可以延伸到有关单位、金融机构及有关债权人，采取走访、座谈、实地查勘等方式，调查债务发生的真实性，切实做到严谨细致，查深查透。 （四）科学组织实施 具体说来，在组织实施时应注意做到以下四个方面。一是进点时应根据审计实施方案制定好债务自查表，其内容包括账面数、账外数、自查数、差异数及其原因，同时包括债务总额、构成、用途及偿债情况等。被审计单位应认真细致填写好自查表，此表的正确填报可以节省大量的审计工作时间，从而取得事半功倍之效。二是必须要求配备得力的协审人员，明确要求县乡分管领导及财经所人员具体的工作配合。三是针对村账所管的具体情况，应采取就地审计方式，审计地点应设在乡财经所，以方便资料的调阅和有关情况的了解，从而提高工作效率。 四是对账外债务的控制，要采取封账查库、登记造册、追根溯源等措施注意防止突击作假情况的发生等。只有完全领会审计方案，掌握科学审计方法，明确审计目的，科学组织实施，才能在具体的审计实务中有条不紊，以不变应万变，以简单应复杂，从而得心应手，事半功倍。
