国家治理中的委托代理 国家治理是指对整个国家的立法、行政、司法等公共领域的管理、整合和协调活动，是政府公共部门为了实现一定的经济和社会目标，通过各种正式和非正式的制度安排，营造行使公共权力、制定和执行公共政策所依赖的良好制度环境和运行机制，以实现对社会公共事务的有效管理、整合和协调持续的互动过程。国家治理已经不是政府单方面的行使权力、实施管制和解决争端，而是政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民之间的良性互动。国家治理包括如何作出决策、权力和部门之间的平衡，以及政治家和管理者保持责任感的途径。 国家治理具有多层次性，形成国家权力机关、政府、政府职能部门和公众之间的多层次委托代理关系。政府和政府职能部门要兼顾上游委托人、下游代理人以及自身利益的三重目标，社会目标、经济目标等多元化目标兼容性难度大，当目标发生冲突时，机构代理人往往选择损害公众利益、国家利益或政府利益而维护机构或个人利益。 政府组织的多级次结构表明其治理结构的内在动力基础是上级对下级的权威，从而意味着在信息不对称的情况下，政府治理结构效率的高低在很大程度上取决于治理结构设计给各级政府官员所能提供的工作激励与约束力。 国家审计在国家治理中的定位 根据委托代理理论，国家治理的关键是构建有效的制衡机制，以激励代理人为实现委托人的目标而努力，同时，对代理人形成有效的约束。在激励机制设计中，要重视控制权激励，让代理人享有较多的控制权。在约束机制设计中，要重视权力约束。权力约束主要通过完善监督机制来实现，监督机制包括外部监督和内部监督两种形式。外部监督主要是组织外部的政府有关部门对代理人的行政监督和社会舆论监督等。内部监督主要是组织内部通过设置监督机构和制定监督措施对代理人实施的监督。 经济监督主要有计划监督、财政监督、税务监督、银行监督、工商行政管理监督、物价监督、质量监督和审计监督。财政监督、税务监督、银行监督等，不是独立的经济监督机构，主要还是经济管理部门，经济监督只是经济管理的附带职能，监督是为其管理职能服务，监督的范围与经济管理的范围相一致。国家审计部门无任何经济管理职能，不参与任何管理部门的经济管理活动，国家审计部门独立于委托人，也独立于被审计单位，具有独立性：审计监督内容取决于委托人或授权人的需要，审计内容具有广泛性；审计监督不仅可以对所有经济活动进行监督，还可以对其他经济监督部门及其监督内容进行再次监督；审计监督代表国家实施进行，任何单位不得妨碍。因此，从国家治理的角度看，国家审计应从受托责任出发，从财政财务责任审计，发展到行政责任审计。按照经济学委托代理理论，被审计人属于代理人角色，人民代表组织是委托人身份，国家审计机关是以独立第三方，接受人民代表组织的授权行使监督权，以保证公共受托责任得到全面履行。审计从本质上说是一种控制活动，是一种控制国家权力、履行公共受托责任的活动。 现代国家治理需要按照激励原则进行设计，但是由于信息不对称性，使激励机制需要权衡管理效率与信息租金。国家审计通过对信息的验证，可以有效降低代理成本，减少信息寻租。国家审计与国家治理的约束机制改革配套，最终可以提高经济效益，避免公共资源损失与浪费，通过国家审计实现国家的有效治理。 国家治理、国家审计与经济安全 国家的性质、职能及其演变，在不同历史时期，存在由公共权力资源的配制和运作所决定的不同国家治理或统治方式。在专制时代，统治是典型的形式；在民主时代，管理是典型的形式；在今天，治理是基本形式。治理机构是一个各成员平等加入的共同体，共同体以成员的利益为宗旨，是一个完全服务的组织。在组织内部已经失去了绝对的控制与反控制、争夺与反争夺。组织是一个合作与协商的组织体，各成员在体系中能够完全占有信息，不存在信息不对称的现象。治理结构除了成员利益外没有别的利益，作为利益共同体的治理结构，完全是一个服务机构，其工作就是服务。无论国家治理模式怎样变化，对国家治理总是有一方起主导作用的力量，以维持国家的正常运转，社会的安定团结，人民的安居乐业，这一方力量就是政府。今天的政府治理过程，不应该只是政府单方面行使权力、提供产品、维持管制的过程，更重要的是政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民之间的互动过程，国家建设与发展需要政府与社会各种力量的合作。 在国家治理关系中，作为国家治理主体的政府与社会公众之间的关系也是一种委托代理关系，作为代理人，政府拥有使用公共资源的权力，同时要承担相应的受托经济责任，国家审计通过对公共受托经济责任进行监督，以实现国家治理功能的发挥。在一个利益主体多元化的高度民主社会中，政府服务于社会公众，就需要考虑社会各个利益主体的不同利益，各项政策与制度安排需要考虑不同利益主体，审计就应该以独立立场发挥评价功能，尽可能降低因政府决策失误而导致的社会不和谐。 国家审计的本质是控制，控制各种经济政策落实和经济活动开展，以期实现国家经济安全。控制的具体表现形式是监督、评价与服务。监督经济活动在规定的范围或正常轨道进行；评价经济活动运行是否符合预期目标；服务国家经济政策制定，发现缺陷，弥补漏洞。在国家治理环境下，国家审计通过其审计活动服务于国家治理，具体表现为，发现政府在政策法规的制定或其他制度安排中存在的缺陷和不足，发现政府在执政过程中的低效率或无效率环节，提出改进建议，从而提高国家治理水平和治理效率。
