一、创新应有助于国家审计目标的有效实现 管理学认为，管理是对组织资源进行有效整合，以实现组织既定目标与责任的一项创造性活动，具有明显的目的性。管理的目标就是促进组织目标的实现，一个组织只有实现以下三个层次的目标，其管理才能称得上是有效的：一是组织的产出目标；二是组织的效率与效果目标；三是组织的总体目标。 发挥国家审计的“免疫系统”功能，是符合我国当前经济社会现状的审计目标定位。它要求国家审计从维护公平正义为主的“制约性”审计，向关注责任和绩效的“建设性”审计与“制约性”审计并举转变，站在更加宏观的层面，及时感受、发现、防范和化解影响经济社会健康安全运行的各类风险，发挥更具建设性的作用。这不仅是对国家审计功能目标的重新定位，也是对审计管理目标的重新定位。 围绕以上目标定位，按照创新有助于目标实现的原则，创新的重点在于解决以下几个问题： （一）如何保证审计成果高效产出，即如何进一步提高审计效率。管理学认为，保证效率的关键在于合理的组织架构、科学的流程设计、有效的信息反馈机制。具体到某一个目标既定的审计项目，审计管理的重点是利用有效的审计信息反馈机制确保审计项目按科学的流程实施。 （二）如何保证审计成果有效产出，即如何使审计成果得以有效应用与转化。管理学认为，一个产品只有符合市场需求，才能转化为商品，实现价值，而产品满足需求的程度，就是产品的质量。因此，保证审计成果有效产出，实现审计价值，关键是提供符合需求的审计成果，并将其满足需求程度作为评判审计质量高低的标准。一直以来，不少人片面地认为按程序规范操作就能确保质量，其实，按程序规范操作仅仅是保证质量的手段之一，高质量的审计项目必须能最大程度满足审计成果使用者的需求。因此，要确保质量，必须研究什么是成果使用者的需求、怎样保证成果最大化等问题，这是建立科学的审计质量控制体系的基础。 （三）如何保证“免疫系统”功能充分发挥。以上两点解决的是具体审计项目的效率与效果问题。保证国家审计总体目标的实现，还必须使每个具体审计项目都能围绕总体审计目标发挥作用，即要将总体审计目标更好地分解落实到每个具体的审计项目中，其中科学的审计计划决策机制与成果应用机制是分解落实总体审计目标的关键环节。 从上述分析我们可以看出，科学的审计业务流程、有效的质量控制体系、健全的审计信息反馈机制、合理的组织架构及有效的审计计划决策机制与审计成果应用机制是实现审计业务有效管理的关键。 二、创新重在解决现有管理模式的主要弊端 现有审计业务管理是建立在传统“制约性”审计目标下的，“单一”、“规范”的流程控制管理模式。“制约性”审计一般表现为对具体某一单位财务收支情况的监督与评价，是一种审计执法行为，它具有两个明显特点：一是审计目标单一；二是审计对象往往为一个具体单位。因此，审计管理必须考虑行政主体与行政相对人的不对等关系，要求审计必须执行严格、规范的审计程序，以确保程序合法、问题揭示、证据充分、定性准确、处理处罚得当；同时，由于目标单一，统一的流程设计可以解决一般审计项目的管理需要。现有的管理模式符合传统“制约性”审计项目特点，因此它对加强传统审计项目管理，发挥审计应有作用能起到积极的作用。但随着国家审计从“制约性”向“制约性”与“建设性”并重转变，这种规范式的、单一流程控制管理模式的弊端也日益显现，表现为： （一）管理过度与管理缺失。当前国家审计的项目目标与审计方式是多样的，既有查错纠弊式的财务收支审计，也有解决体制机制问题的专项审计调查；既有行政问责式经济责任审计，也有宏观服务型的绩效审计。从浙江省近年已实施的审计项目统计分析看，传统“制约性”的查错纠弊式财务收支审计的比重逐年下降，而表现为专项审计调查、绩效审计与经济责任审计等形式的“建设性”审计项目比重呈明显的上升趋势。这种情况下，单一的流程控制管理模式已明显影响审计管理效率和审计作用的有效发挥。以专项审计调查为例，强调以资金、以项目为主线，在评价总体绩效的基础上，从宏观层面提出建设性的审计意见，管理的目标是确保成果的建设性与有效性，不强调行政执法关系，过多地要求规范必然导致管理过度；同时，审计立项的科学性与审计成果有效性成为决定审计成败的关键，现有审计管理对此不作过多要求，导致管理缺失。 （二）重任务管理与轻目标管理。现有的审计管理是任务式的管理模式，强调的是如何完成审计任务，容易使审计任务与审计目标脱离。“制约性”审计下，由于审计目标单一，因此选项决策不是重要的管理内容，管理的重点就是确保任务的完成，审计人员考虑的是如何按要求完成每一规定流程，很少考虑审计目标的实现程度。“建设性”审计下，要求审计更具理念的宏观性、计划的全局性、实施的有效性和成果的建设性，因此审计管理的重点必然是保证审计成果的有效产出，它要求每个审计人员始终以成果为导向选择项目、实施审计、管理成果，在这一过程中，项目的选择成为决定审计成败的先天因素，成果的最终有效转化是决定审计成败的关键，流程控制只是保证成果实现的一个中间环节，因此以流程控制为手段的任务型管理模式已无法保证“建设性”审计项目的质量。
