“如果高校的内部审计指南早点出台，估计就不会出现类似吉林大学负债30亿元、面临破产风险的情况！”这是北京某高校审计室的小王在学习了《中国内部审计实务指南第4号——高校内部审计》（下称“指南”）后所发出的感叹。 小王所称的指南已于9月1日正式施行。该指南涵盖了高等学校目前开展的主要业务，包括内部控制审计、预算执行与决算审计、建设工程项目审计、领导干部任期经济责任审计等。“从目前高校负债情况来看，建设工程项目审计、领导干部任期经济责任审计是当前高校内部审计的薄弱环节，应大力加强。”东北财经大学内部控制与风险管理研究中心教授王棣华在接受《中国会计报》记者采访时表示。 加强高校负债内部审计迫在眉睫 “目前，高校负债经营的现状确实不容忽视。巨额负债增加了高校的财务风险，影响了高校的持续健康发展，甚至有引发破产的风险。”福建省内部审计协会副会长、厦门大学管理学院副院长陈汉文在接受《中国会计报》记者采访时表示，指南的出台规范了高校的负债审计，对包括财务报表和与负债相关的会计记录、账龄分析表、银行贷款合同、贷款项目可行性分析报告等加强了审计力度。指南还列举了高校负债资金到位不及时的风险、贷款利息成本过高的风险和不能按时还本付息的风险，对风险大的贷款项目也加强了审批环节，减少了高校运营风险。 上世纪90年代后期，中国的高等院校掀起了快速合并、扩张的高潮，但同时，也以创纪录的速度滑向负债深渊。有专家分析，目前高校总的负债应该在3000亿元至4000亿元之间。 “现在国内高校大部分是国有的，大部分经费来源于财政拨款，不足的部分来自于银行贷款，民办高校因为没有政府财政兜底，负债情况更严重，因此制定指南，加强高校内部审计非常有必要。首先可以监督国家财政拨款的使用情况，其次便于高校加强内部财务管理和财务监督，最后能够提高资金使用效益。”王棣华表示：目前许多高校负债比例较高，如果不是国家政策不容许国办高校破产，许多高校事实上在经济上已经破产了。民办高校就没有那么幸运了，目前已经有许多民办高校破产，因此，加强高校负债内部审计、减少负债风险，对保障高校正常运转作用很大。 清华大学经济管理学院教授王海认为：“发展和完善高校的内部审计，是满足高校持续发展治理的客观需要。”他在接受《中国会计报》记者采访时表示：“内部审计是高等学校治理的关键环节。内部审计可以为高校提供建设性的服务，并且可以对涉及到各环节中的风险、控制和治理过程进行独立的分析和评价，提出改进建议，为实现高校的目标作出贡献。此外，内部审计还可以规范高校的收费，制止乱收费，杜绝小金库，对统一管理和统一核算起到很好的作用。” 高校内部审计人才匮乏 我国现代的内部审计事业起步于上世纪80年代。据中国内部审计协会的调查，我国高校内部审计人才匮乏，年龄及职称结构不合理：高校内部审计人员中35岁以下的占37%，35岁-55岁占27%，55岁以上占36%；初级职称占46%，中级职称占34%，高级职称仅占2.7%，其他占17.3%。因此，高校内审工作只能停留在较低层次上，这影响了审计工作的质量和效率。 “高校内部审计机构审计人员配备情况参差不齐，有的学校比较重视，内部审计人员质量就比较高，人员数量也达到了指南规定的不低于教职工总数的2‰标准，但有的学校就不太重视，人员数量也不达标，审计质量令人担忧。”王棣华表示。 2005年审计署集中对高等院校进行了一次统一的审计，全国91所部属院校查处违纪金额9亿多元。审计结果表明高校在转轨时期，高校内部审计监督职能的发挥不尽如人意，存在着一定的问题和很大的风险，高校内部审计工作亟须加强，以适应目前高校快速发展和改革的需要。 陈汉文言辞恳切地告诉记者：“机构不独立、编制偏少、人员素质不高、权威性不强、领导重视不够，这5条缺陷是制约高校内部审计发展的瓶颈。” 注重内部审计下的风险导向审计 据吉林大学党委书记张文显透露，吉林大学从银行所借的贷款用在了自筹基建、征地、改善教学科研条件和支付贷款利息等方面。此外，吉林大学还用贷款组建了吉林大学科技园，同时，吉林大学还创办了一批企业。 高校一方面要发展，一方面又面临资金短缺的窘境。基建项目工期长、耗资大历来是审计的薄弱环节，也是产生腐败的温床。面对高校林立的高楼，在大兴土木中如何加强建设工程项目审计？如何正确看待大学的举债经营？高校内部审计又能起到什么作用？指南的第二条给出了明确答案：“本指南所称高校内部审计，是指高校内部审计机构和人员通过对学校与资源利用有关的业务活动及其内部控制的适当性、合法性和有效性的审查，并进行确认、评价、咨询，旨在促进完善管理控制、防范风险、创造效益，从而促进学校事业目标的实现。” “在防范风险的前提下创造效益，服务学校、服务大局促进学校使用目标的实现，这是制定该指南的宗旨。高校虽然负债了，但扩大了办学规模，让更多的人有了接受高等教育的机会，为国家多培养了人才，提高了人才素质，这也是落实国家大政方针的需要。同时，我们也应该看到，学校借到的钱，有相当一部分转化成了固定资产，像教学楼、实验楼，还有储备土地。这些资产也是有价值的。所以，从这方面衡量，高校的负债也没有人们想象的那样可怕！”陈汉文告诉记者。
