一、基层审计网建的困难 （一）基层政府和被审计单位对联网审计认识不够，联网建设经费短缺。 联网审计特别是财政联网审计覆盖面比较广，涉及多个单位和部门，联网审计必须由本级政府和被审计单位的支持才能得以开展。就目前而言，还没有任何规定要求被审计单位必须要和审计机关进行联网，必须无条件向审计机关开放自己的电子数据。被审计单位可以依照《审计法》的规定向审计机关提供审计所需资料，随时接受审计机关去审计，但他们可能不同意和审计机关进行联网。此外，联网建设中不仅需要服务器、防火墙、计算机等硬件设备，还需要与联网审计相关的软件开发。因此，联网建设需要一定的财力支持。然而，基层审计机关，特别是中西部地区的基层审计机关普遍存在经费紧张问题，要拿出这么一笔资金进行联网建设相当困难。 （二）难以保证联网审计绝对安全性。 安全性问题是被审计单位进行联网时最担心的问题之一，它主要有以下三个方面： 1、被审计单位数据库的安全性。被审计单位和审计机关联网后，相当于把自己的电子数据和审计机关进行了共享，数据共享时容易出现计算机病毒感染的问题。 2、联网审计的网络安全性。目前的联网方式主要有三种。一是依靠因特网进行联网，这种联网方式比较经济，但安全性较低；二是依靠政府政务网进行联网，这种联网方式相对经济且安全，但要经过政府和被审计单位的允许；三是依靠搭建专线，这种联网方式成本较高，但安全性也相对较高。就目前的三种联网方式来看，无论采取任何一种联网方式都无法保证网络的绝对安全。 3、联网数据应用的安全性。被审计单位的电子数据被采集过来之后，能直接接触到这些数据的人员有所增多，比如审计业务人员、审计机关计算机管理人员、联网审计软件开发人员等。人员的增多降低了被审计单位联网数据的保密性。 （三）基层缺乏审计人才，联网审计系统软件开发困难重重。 由于全国各地的被审计单位所使用的财务软件不同，会计核算方式也有所不同，联网审计系统软件很难实现全国通用。目前的联网审计系统软件主要是当地审计机关根据本地的具体情况进行自主开发出来的。在联网审计系统软件开发时，审计人员不懂计算机专业知识，计算机管理人员也不懂与审计相关的财务知识，开发过程中有很多困难。同时，由于目前联网审计可以借鉴的经验相当有限，联网审计系统软件开发的进度比较缓慢。 二、基层联网审计存在的问题 （一）联网审计自身具有局限性。 1、在联网审计模式下，从被审计单位资金来源上，审计人员无法了解到它的合法性；从被审计单位的资金出口上，审计人员无法了解到它的效益性。 2、联网审计模式下，传统审计中的一些常用方法，如询问法，观察法、盘点法在联网审计中将不再适用，而这些方法在审计中的地位非常重要。 3、联网审计数据的真实性难以确定。被审计单位的电子数据的真实性很大程度上取决于他们的内部控制制度，而审计人员难以通过联网审计了解被审计单位内部控制制度的执行情况，容易出现“假账真审”的现象。 （二）联网审计电子数据采集面比较窄。 1、联网审计电子数据的采集面直接关系到联网审计的监督范围，电子数据采集面太窄影响了联网审计的效益性。例如：目前很多地方尚未建立会计核算中心，在财政联网审计中，所能采集到的数据仅限于财政局内部集中收付、非税收入的业务数据和预算内、预算外、专项资金、非税收入的财务数据。这就使得他们在联网审计时，只能了解各预算单位的资金收付情况，不能了解它们的会计核算情况。 2、联网审计不能查看被审计单位的原始凭证，替代不了现场审计。由于受目前会计信息化建设的制约，与记账凭证相关的原始凭证未扫描到财务核算系统之中，审计人员无法对其真实性、相关性及合法性进行审计。 （三）相关的联网审计制度缺失。 联网审计是审计方式的一种创新，审计方式的创新带来了审计制度的缺失。目前，联网审计在全国很多地方都在开展，但与联网审计相关的制度规定十分有限。虽然在一些地方制定了一些地方性制度，如老河口市制定了《关于对会计核算单位开展联网审计监督有关问题的意见》，佛山市南海区政府出台了《关于开展计算机工作的通知》，但就目前联网审计需要看，仅靠这些地方性的规定是远远不够的。 （四）联网审计程序与审计文书尚待明确。 1、联网审计程序有待进一步明确。联网审计的一个主要目的是能发现问题后作出快速反应。但是，按照现行国家审计基本审计程序，一个项目从审计前三天发审计通知书、审计进点座谈会、审计取证、到审计征求意见、对被审计单位回复意见讨论会、审计报告定稿讨论会等环节走完，再加上审计工作方案、审计实施方案、承诺书、审计日记、审计底稿、审计报告等制作完毕，一个项目至少要十几天，这样审计的优越性将大打折扣，也不符合联网审计的初衷。因此，联网审计需要一个简易的审计程序。目前，有一些审计机关在尝试使用简易审计程序，如宜昌市夷陵区审计局在开展联网审计时，配套使用了简易审计程序模式，他们每个联网审计调查项目一般只需要三天。然而这种简易审计程序模式是否合法，目前尚无定论。
