政府投资绩效审计评价标准的探讨

      一、政府投资绩效审计评价标准的特点

      我们就审计项目的经济性、效率性和效果性进行审查时，需要判断实际存在的情形是否达到了经济性、效率性和效果性，就要将实际存在的情形与审计标准进行比较。审计标准是用以评价审计活动的经济性、效率性和效果性的合理的、可达到的业绩标准。那么，要评价被审计活动，就要选择恰当的审计标准。

      恰当审计标准应该具有以下特点：

      1.可靠性：不同的项目在同样情形下应用同样标准可以得出一致的结论。

      2.客观性：审计标准不受审计师和管理人员的影响。

      3.有用性：通过应用有用的审计标准，审计师可以得出满足用户信息需要的审计发现和审计结论。

      4.可理解性：易于理解的标准内容清晰、不会导致大相径庭的理解。

      5.可比性：可比性的标准是指与针对其他类似机构或活动的绩效审计应用的标准相一致，而且与以前针对被审计单位开展的绩效审计应用的标准一致。

      6.可接受性：指被审计单位、立法机构、媒介和一般公众愿意认可的标准。标准的可接受性越高，绩效审计的效果越明显。

      二、政府投资绩效审计评价标准的分类

      审计判断标准是绩效审计成败的关键。目前选择审计标准有下面八个分类：

      1.国家或行业性的标准。一般被认为最好的标准。

      2.政府政策。政府政策目标是非常重要的参考标准。

      3.各级审计机关自己提供的审计标准。如果审计署在绩效审计方面有非常强的自信心，就可以不必简单的遵循别人的标准，而是强调自己的判断。

      4.政府其他机构发布的专业信息。这些信息不一定是规范或标准，但都可以为审计人员所利用。

      5.其他国家的标准和经验。利用其他国家的绩效审计标准和成果来衡量自己的业务成果，还可检查其他国家的问题自己的业务中是否存在。

      6.以前年度的审计建议和成果。即把每次绩效审计的成果作为今后类似项目的判断依据。

      7.其他特别的研究或制定的绩效审计规程或技术手册。

      三、政府投资绩效审计评价的标准

      一是政府投融资一般公共基础性项目的审计评价标准。这些项目投入使用后能够取得一定的直接经济收入，如水力、电力、高速公路、铁路建设项目等。

      （一）社会效益指标

      1.就业效益指标

      

      2.资源利用指标

      

      此外还要考虑由于建设工期的影响，材料价格的升降对投资成本的影响。

      （三）资金管理指标

      

      

      二是政府投融资建设的纯公益性项目的审计评价标准。如城市道路改扩建、城市公园兴建等项目。这些政府投资的项目不以获取一定的经济利益为目的。而是从社会总体利益出发衡量项目所带来的社会效益。具体来讲应该包括四个方面的内容：经济效益、就业效益、环境效益、稳定效益。对这些公益性项目进行评价时可以有选择的采用前述的有关评价指标，主要从处理社会问题和承担社会责任两方面来评价项目的社会效益。还可采用项目的利益相关者评分法来进行。通过问卷、抽样调查和GDP增长幅度等指标来确定群众受益率、社会满意率及经济拉动力。

      三是疵点指标。决策失误、工程管理及工程质量等原因造成的损失浪费指标的确定，可以根据审计情况灵活掌握。也可以参照上述有关指标用逆向思维的方法来考虑。

      

      3.闲置固定资产占压资金额＝闲置资产价值+闲置资产维护费用（或财务费用）×闲置年限

      同时还要测算项目付出的机会成本。一是此项目占压资金影响了对其他见效快、直接效益大的领域的投资；二是维护费用、相关的财务费用增加了财政负担。

      影响政府投资效益的因素是方方面面的，有表象的因素也有潜在的因素，有可预见因素也有不可预见的因素等等。因此投资效益评价指标不可能包罗万象，也不是一成不变的。客观情况是千变万化的。审计过程中，结合并灵活掌握的大量情况进行对比测算。而不仅仅局限于此，这些指标仅为广大审计工作者提供参考。

      四、评价建设项目绩效时，应注意三方面的结合

      绩效审计是对建设项目投资所得与所耗进行监督与评价的活动，从其内容看，分为建设项目财务效益评审、国民经济效益评审和环境效益评审。绩效审计结果的社会关注程度高、评价风险大，在绩效审计过程中更应把握好评价的客观性、公正性。目前，绩效审计的评价指标体系尚不完善，对建设项目进行绩效评价，应根据实际情况，注意以下三方面的结合：