一、政府投资项目绩效审计的含义 笔者认为政府投资项目绩效审计就是审计机构接受委托对政府投资项目的经济性、效率性、效果性进行审查，做出客观评价，并提出改进意见的一种经济监督活动。在政府投资项目绩效审计中，经济性就是指政府投资项目立项决策的科学性和可行性，工程建设成本的节约性和建设资金筹集成本与使用成本的节约性；效率性主要指政府投资项目的资金运用是否得当、工程的工期是否达到预定的标准，有无延误工期的情况、工程采购的物资是否得到充分利用；效果性主要是关注工程投资目标的实现情况，是否达到预定的标准，是否取得预定的经济效益、社会效益和环境效益等。 二、政府投资项目绩效审计的目标与内容 （一）政府投资项目绩效审计的目标 政府投资项目直接服务于公众，具有非盈利性，考察其绩效，应以是否达成预期的目标为前提，同时进一步考察其资源投入的经济性与效率性，从中寻找提高效益的机会与潜力。因此，政府投资项目绩效审计的目标应该是：从公共性的角度独立客观公正地评价政府投资项目的经济性、效率性和效果性，为有关各方做出决策提供信息和建议，促进政府投资资金的合理、有效使用。 （二）政府投资项目绩效审计的内容 政府投资项目绩效审计的内容应重点通过审查投资决策、资金使用、项目管理和投资效益四个环节来评价其经济性、效率性和效果性。 1.投资决策的审查 包括审查投资立项决策的依据是否正确、充分；审查决策程序是否科学、严密，是否遵从“先论证，后决策”原则；审查决策的实施是否合规、合法、有效，对于失误的决策应查明是否及时纠正；新出现的机会和条件是否已经开发利用；审查项目的实施是否具有可行性；审查项目是否能够改善公众的生活或生存条件，能否提高公共福利。 2.资金使用的审查 包括检查工程资金是否及时足额到位，使用是否合规，有无转移、侵占、挪用建设资金的问题；检查工程资金的各项开支是否超标，是否存在浪费；检查工程资金的筹集、拨付的情况，有无因资金原因影响工程工期。 3.工程管理的审查 (1)工程承包合同的审查 包括工程项目是否已经列入年度建设计划；是否有满足施工需要的设计文件和有关技术资料；合同中是否具备以下主要内容：工程名称、地点、范围、内容、工程价款及竣工日期；双方的权利、义务和一般责任；工程质量要求、检验和验收方法；设计变更；竣工条件和结算方式；违约责任及处置方法等。 (2)招投标工作的审查 包括工程是否实行公开招标；是否按照公开、公正、平等的原则，择优选定承包单位；实行公开招标的工程，其参加投标的单位是否具备相应的资质条件，有无承担类似工程的经验等。 (3)工程施工管理的审查 包括工程项目是否报经国家有关部门的批准；有无随意扩大规模，提高工程标准，突破初步设计概算的情况；工程的进度是否和设计的要求一致，计划的工期是否合理；工程质量是否经过国家质量检测部门的评定，是否符合工程的设计要求等。 4.投资效果的审查 针对投资效果的审计，除了审计其自身的经济效益，同时更应该从宏观经济效益、社会效益及生态效益方面来综合评价项目的投资效果。其内容包括：项目回收期、投资效果系数、就业人数、居民收入提高的比率、环境状况等等。 三、政府投资项目绩效审计的程序 政府投资项目绩效审计程序一般分为四个阶段：准备阶段、实施阶段、报告阶段和后续阶段。 （一）准备阶段 在准备阶段中需要大量使用调查的方法，获得与被审计工程项目相关的背景资料和一般信息，以便对被审计项目的实际情况有所了解，借以确定审计目标、审计范围、审计方法、审计程序等。背景资料一般包括：批准文件、可行性研究报告、工程概算、预算、建设工程项目表、各种合同、资料以及国家和主管部门下达的文件和内部规章制度等。 （二）实施阶段 实施阶段要了解不经济、低效率、差效果产生的原因是什么。 1.管理控制测试 对组织结构测试。审计人员可以通过审阅被审计工程项目的组织结构图，从中了解其管理职能和报告关系、授权方式等，并观察在实际工作中是否有效实施。 对授权审批测试。审计人员通过审阅有关授权的书面文件以及有关文件上的被授权人的审批意见和签章来测试授权审批方面的管理控制效果。 对职责分离测试。可以通过审阅有关工程管理制度对职责划分的相关规定，确定项目实施单位有无关于责任和权力的详细说明，责任和权力的分配与工程项目的性质是否相适应，责任范围和授权环节的划分是否清楚，审计人员还应该观察和询问有关人员，实施职责分离的控制测试。 对业务流程测试。实地观察工作人员的工作情况来测试业务流程是否合理，如工作环节之间是否有效衔接；审计人员也可以利用与工作人员的讨论来测试业务流程是否合理。 对管理控制方法测试。审计人员主要察看计划、预算与其实施结果的偏离程度来测试计划、预算的合理性、准确性，审阅偏差分析报告及采取措施的合理性、可行性来判断方法是否可行。
