本文将主要从立项、目标、评价、方式方法、内容五个方面来构建行政事业单位绩效审计模式基本框架。 （一）绩效审计的立项。审计机关首先通过对审计需求、审计项目价值、审计资源状况进行分析确定绩效审计总体规划。其次根据具体项目的重要性、增值性、可操作性等特点筛选出当年度具体审计项目。立项要立足宏观，围绕党和政府、群众关注的热点问题、涉及民生和国家安全的问题开展选项，可以在行政管理、科技教育、环境保护、公共卫生、社会保障等重点领域、重点部门和资金投入大、政策性强、社会关注焦点中选择一些典型行业、单位或项目作为开展绩效审计的突破口，通过监督公共支出和公共资源配置使用的经济性、效率性，效益性，揭露机制、体制、政策上存在的问题。如政府集中采购绩效审计、医药政策绩效审计等。现阶段，这些方面的项目比较多且社会关注程度高，由此入手开展行政事业单位绩效审计，线索多、易操作，可以直观地反映财政资金效益低下、履行职责不到位等问题，容易取得成果，从而为行政事业单位绩效审计探索积累经验，为今后开展绩效审计打好基础。 （二）绩效审计的目标。 1.在现阶段，行政事业单位绩效审计的总体目标是实现由财务收支审计为主导的阶段向以绩效审计为主导、财务收支审计与绩效审计同时并存、共同发展的阶段的重要转变。因此，在行政事业单位绩效审计模式中，绩效审计的目标除了经济性、效率性、效果性，还包括合法性。 2.具体审计项目目标的确定与政府宏观调控的需要，人大对政府监督的需要，社会各界对项目绩效的认知需求等密切相关。审计机关应在综合各类需求并充分考虑绩效审计预期成果的基础上选取适宜审计的需求契合点，进而具体化为具有操作性或可衡量性的审计目标。例如，在信息化安全建设的绩效审计中，可以以发现安全问题和安全隐患，促进安全防护、消除安全隐患为目标；在对政府集中采购的绩效审计中，可以以揭露违反采购程序、拖延采购时间、增加采购成本、政府采购程序不规范、采购项目的经济效益低下为目标等。 （三）绩效审计评价体系。 绩效审计评价体系是绩效审计模式的核心和重点，它根据绩效审计目标建立，是由评价原则、评价指标、评价标准、评价方法四个基本要素构成的有机整体。 1.评价原则。行政事业单位绩效审计评价应遵循四个原则：①全面性原则。与其他领域绩效审计更多关注资金的节约度不同，行政事业单位的职责在于行使政府职能、提供社会服务，其绩效体现在社会效益、管理效益以及对公共资源的使用效益等方面，因此行政事业单位绩效评价要从多方面入手，遵循全面性原则。②微观与宏观相结合的原则。行政事业单位的工作主要是为社会服务，因此对其的绩效评价要充分考虑宏观效益。③长期绩效与短期绩效相结合的原则。行政单位的一些工作主要体现党和国家的方针政策，事业单位的一些工作主要体现为公益事业，其绩效都通过它人、社会或市场来体现，具有间接性和滞后性，因此对其的评价要综合长期与短期的效益。④定性分析与定量分析相结合的原则。既要从数量上考核行政事业单位的资金使用又要从质量上考核行政事业单位工作效能。 2.评价指标。行政事业单位评价指标应从三个层面构建行政事业单位绩效审计指标：①经济性、效率性、效果性层面。其中，经济效益指标包括国内生产总值、财政收入、外贸进出口总额、进出口总额增长率、入学率、就业率等；社会效益指标包括城镇失业率、人均消费支出、医院治愈率、毕业生就业率等；环境效益指标工业三废排放总量及变化率、烟尘粉尘排放总量、水土流失治理率、废水废气处理率、环境治理指数、退耕还林程度、绿化覆盖率等。②内部控制层面。主要考核行政事业单位内部控制制度是否完善、执行是否有力、是否依法行政、是否履行职责等。③真实合法性层面。侧重于考察被审计单位会计核算是否真实，财政、财务收支有无虚假、舞弊行为等。 3.评价标准。它包括规范性标准和非强制性标准。规范性标准指有关法律法规和方针政策，国家、部门或地区性的正式标准，上级或主管部门下达的明确任务指标等；非强制性标准指被审计单位自行制定的标准，如可研报告、预算、年终考核指标等。 4.评价方法。它主要包括以下几种：①比较分析法。选择适当的审计标准，如方针政策、法律法规的规定等，在充分考虑被审计单位与该标准适用单位之间差异的基础上对被审计单位进行客观评价。②因素分析法。在作出一定的假设的前提下，采取顺推或逆推的方法，对照事实进行分析找出绩效偏离标准或异常的原因。③综合评分法。通过选择评价指标、计算指标数据、确定评价标准、计算指标得分，将定性的概念转为定量的数值后进行数学运算，以便进行加总。 （四）绩效审计的方式方法。 专项审计调查是中国特色绩效审计的方式之一，对于行政事业单位尤其适用。由于行政事业单位资金来源主要是财政拨款，其项目经费基本都用于消费性支出，通过专项审计调查可以发现其中存在的共性和倾向性问题。例如有些行政事业单位在专项业务项目支出中列支公用经费，导致专项业务项目“专项不专”的问题，审计机关通过专项审计调查，发现普遍性问题，并提出相关建议，真正发挥审计的建设性作用。此外，与国外绩效审计多针对一个具体的项目不同，我国行政事业单位绩效审计既要对一个具体的项目，更要对一个方面。在绩效审计的组织方式上还可以采取“统一审计目标、统一审计实施、统一反映成果、统一审计处理、统一组织协调”上下联动的方式。例如，2008年对国家质检总局及其18个直属局、直属局的下属分支局及办事处预算执行开展的“上下联动”审计，既从一个具体的直属局看问题，还要从18个直属局和下属分支局看问题，从整个检验检疫系统与推进行政事业单位预算改革、加快行政事业单位机构改革的角度看问题。在绩效审计方法中除了采取财务审计所运用的审阅法、核对法、座谈法等一般审计方法外，还要广泛借鉴其他学科的技术方法，充分借鉴其现有研究成果、常用分析方法或专业分析模型，实现审计与其他学科的恰当融合。这些学科领域包括：公共管理和现代预算制度，成本效益与经济分析学的分析方法，应用统计学与计算机技术等。例如，对制度绩效审计可以借鉴制度经济学理论；对环境绩效审计可以借鉴环境经济学的环境费用效益分析方法，外部效果理论等。
