一、现阶段农村审计的重要作用 （一）推进农村基层廉政建设和财务公开 目前对乡镇这一基层政权，主要依靠县（区）审计机关的延伸职能对所辖乡镇进行非常规监督。由于监管制度不健全，往往出现前清后乱的现象。进行农村经济审计有助于促进农村干部依法、依规地执行政策和管理财务，有利于促进基层的廉政建设和维护农民群众的合法权益。另外，农村经济审计重要内容之一就是要审查村级财务收支及年度预决算等涉及村民利益的重大事项是否经村民代表大会讨论通过，日常财务收支是否经过民主理财组织审核，是否发挥了民主。通过审计监督，提高了财政财务收支的透明度，强化了村级财务的管理和约束，使村民充分享有知情权、参与权、决策权和监督权。 （二）防止集体资产流失，提高资金使用效率 农村经济审计通过对年度财务预决算及日常财务收支的全面审计，确保了集体资产的安全完整。同时，有利于农村集体资金合理、有效使用。改革开放以来，我国农村积累了一定规模的农村集体资金。但是，农村集体资金在使用中却存在着诸多不合理的现象。资金的使用没有规划，随意开支，使用效率比较低。推行农村财务审计，可以压缩不合理开支，集中有限资金突出重点解决群众最关心、最现实的利益问题，使有限的财务资金用于壮大集体企业、提高农业科技含量、兴修基础设施等急需用资金的项目上，使集体资金发挥最大潜能，充分提高资金使用效率。 （三）切实减轻农民负担，维护农民根本利益 在进行新农村建设的各项重要举措中，为提高农民收入，减轻农民负担，我国采取了农村税费改革等多项举措。而农民是否能够真正从中得到实惠，需要政府对改革的成效进行持续的监督和检查。农村审计通过农民负担专项审计，能够在事前、事中、事后发现加重农民负担事件，并及时加以纠正，全面落实减负政策，确保农民负担真正减轻而不反弹。 （四）促进农村财务管理水平的提高 农村财务管理体制改革和农村集体经济审计是相辅相成的。一方面，完善的农村财务管理体制为审计工作的顺利开展创造了条件。另一方面，农村财务管理中长期难以根除的账目管理混乱、经济来源不清、违法舞弊等问题，必须通过依法严格审计才能及时发现，及时清除。通过农村审计工作可以有效揭露农村财务管理中存在的问题，提出审计意见和建议，帮助各村清账理财，建立规范的财务管理制度。不仅能为农村发展带来直接经济利益，更从长远角度促进村级经济行为的规范，提高村级财务管理水平。 二、目前农村审计中存在的主要问题 （一）农村财务管理不规范，审计监督难度大 目前我国大部分农村的财务管理体系尚不完善，会计内控制度不健全。一些村没有制定规范的财务管理制度；财务人员变动频繁，个别农村离任会计拒不交账，给农村审计造成麻烦；现金管理比较混乱，公款私存、白条抵库、坐支现金等现象严重；债权债务清理不及时，借款手续不够完善；个别村干部超越职权大额出借现金，出借手续不规范。农村财务管理的不规范造成审计环境较差，给审计工作的开展带来了很大难度和阻碍，审计证据的充分可靠性受到限制，审计不确定性和风险较大。 （二）农村审计缺乏相关的具体法规，审计工作缺乏指导 目前我国没有专门的农村审计法律，而且不同层次法律法规之间存在纵向冲突。如（审计法）规定，审计机关可根据工作需要，在县（市）以下设立派出机构，而农业部出台的《农村合作经济内部审计暂行规定》规定“全国农村合作经济审计工作的指导机构是农业部农村合作经济指导司”，这容易导致农业行政主管部门和审计机关多头监管的问题。因此，基层审计机构的设置，有些地区由农村经管站负责，有些地区由上级审计机关负责，还有的由本级人民政府负责。由于审计法律与部门规章之间的冲突，造成农村审计的法律依据不一致，工作模式各异。另外，各级政府缺乏相关的配套政策，如审计细则、办法，费用开支标准等，使农村审计工作无所适从。在实践中，存在很多不采用规定文书或表格审计，用财务清理或信访件调查代替农村审计等不规范的现象。 （三）农村审计人员业务素质偏低 审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。虽然各级农村经营管理机构配备了审计人员，但绝大多数都是兼职，且非审计专业，少数在岗人员也未经审计专业培训。培训工作滞后，审计人员素质跟不上形势发展需要。 三、确保农村审计监督取得实效的重点环节 （一）规范审计法规体系，依法审计 国家对农村集体经济组织的一些重要方面应给予专门立法，建立农村审计的基本准则和具体准则。尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法。首先，要明确农村审计法律地位，消除纵向法律冲突。将农村审计作为国家审计的一个分支，在《审计法》中单独明确其法律地位。其次，制定全国性的《农村审计条例》及实施细则，进一步明确农村审计的主体、对象、内容、程序、处理等问题，作为地方农村审计工作开展和法规制定的直接依据。另外，完善农村审计地方法规，解决横向法律冲突。省政府应该参照《审计法》和《全国农村审计条例》，出台省级农村审计条例或办法，各乡镇（街道）审计机构应该制定全面的审计项目操作指南和审计工作管理规范。
