审计的根本目标由经济监督中的查错纠弊提升到维护人民群众的根本利益 当前，维护人民群众根本利益，重要的一点还在于对社会中低阶层的民生关怀。审计关注民生的立足点，主要在于审计立项上要向民生所依、民利所关、民权所享、民心所系的项目方面倾斜。民生的底线是老百姓的生存维持。比如，对于只能将自己的生计依附于土地的农民，不是光看他们种粮多少亩，收成多少吨，还要看种子、农药、化肥、塑膜、机灌等生产和管理成本；因征地拆迁失去土地的农民拆迁补偿款是否到位；因病致贫、因学致贫的群众其社会保障及扶持政策以及中央、国务院出台的各项惠民政策等是否落实到位。 维护人民群众的根本利益，不仅仅要关注当下民众的生存状态，更要关注政策缺陷。例如，我国现行国民收入分配结构不甚合理，居民收入在国民收入分配结构中所占比例太低，这也加剧了内需严重不足；有些地方在支配自己所拥有的国民收入时，在生产性投资和基础设施建设上总是出手大方，而在社会保障方面的投入总是“鸭步龟行”，使得居民为解后顾之忧而只能将储蓄作为未来自我保障的基本手段；国家在再分配过程中对居民之间收入差距的调整不够及时，社会中下层居民收入增长缓慢。 “制造不公比承受不公更可耻”。经济体制改革说到底也是一种利益格局的调整。审计应当从更高的层次上提出问题，进一步加大社会保障审计的力度，敦促政府改进国家与居民的收入分配关系，将社会保障制度作为经济体制改革的基础性内容，加大对再分配过程的调控，推动中产阶层的壮大和发展，使人民群众公平享受改革成果的基本权利得到有效保障。 审计的基本功能由揭示性、鉴证性向保障国家经济社会健康运行“免疫系统”扩展 当今，在实际生活中权力部门化、部门利益化、利益规制化的状况十分突出。在这种格局下，审计应当发挥“免疫系统”功能，促使以更好的制度设计来超越集团利益的羁绊，形成对利益集团的有效制约，以公平和正义服膺民心、凝聚民力、保障民享、改善民生。 审计作为保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”，就是要在反映、揭露、抵御、修复、预防、维护等方面系统地发挥作用。其“反映”，就是要真实、全面、本质地显示，使审计作为一种特定的信息资源被广泛利用；其对问题的“揭露”，就是要对经济运行中的重大问题，如铺张浪费、形象工程、滥用资源、毁坏环境、漠视民生等行为大胆披露并公之于众，使特定关系人引为警戒，促进问责制和责任追究制的建立、落实，使急功近利行为得到抑制，促进科学发展观的践行；其对“病害”的“抵御”，就是要杜绝错弊的滋生，对重大违法乱纪问题说“不”，促进依法治国和反腐倡廉；其“修复”，就是要改变行政不作为、乱作为，改变不合法、不合规的做法，要求被审计单位遵守财经法纪，加强内部控制，搞好建章立制；其“预防”，就是要关口前移，及时发现苗头性、倾向性问题，及早感受风险，提前发出警告，对影响单位、部门财政财务管理健康运行的各种“病害”进行预警和抑制，消“病灶”于萌芽状态；其“维护”，对个体来说就是要坚持审、帮、促，对整体来说就是要揭示重大的体制性障碍、制度性缺陷等问题，促进深化改革，健全法制。以上诸方面各有侧重，又互相联系，使审计作为国家经济社会机体的“免疫系统”的功能逐步提升。 审计立足点由单向度的向政府负责到二者的有机统一，达到最终向审计责任受托主体人民负责 就目前来说，虽然从理论上看，审计是向人民负责，但审计人员通常的心理潜在规则往往是审计组对处长负责，处长对分管局长负责，分管局长对局长负责，局长对县长、市长、省长负责。因而，考量审计工作的成效往往是看县长、市长、省长对审计项目批示的多少。事实上，在当前仍以GDP发展实绩作为干部提升的官场规则的驱使下，不少地方好大喜功的面子工程，劳民伤财的政绩工程，浪费资源、破坏生态环境的急功近利工程仍然大行其道，且在这方面的投入总是“大气魄”、“大手笔”。而惠及千万人的扶贫工程、惠民工程、事关长远的基础性事业的投入总还是被挤占挪用。在这种情况下，审计仍以取悦领导作为工作导向，就难免背离人民的利益，辜负人民的期望，从根本上背弃了审计的价值。 因此，要使审计立足点由单向度的向政府负责达到二者的有机统一，达到最终向审计责任受托主体人民负责，还在于对审计效应的考量上要从本级、上级政府、领导批示多少、认可度多高，向被审计单位和公众对审计机关评议的褒贬多少、认可度多高、对国家经济社会建设健康发展的促进效果方面做综合检验。 审计评价由侧重于合法性、合规性、效益性向侧重于公平性、可持续性、安全性转移 把合法性、合规性、效益性作为审计的终结评价，虽然在目前并未降低审计的“档次”，但如果从审计作为“国家的公器”的角度以及审计发展目标来看，“三E”评价显然不够充分。审计署发布的《审计署2008至2012年审计工作发展规划》提出要全面推进绩效审计，要求从公平性、可持续性、安全性这些更宏观的层次上算好绩效账。 过去20多年来，经济的发展并没有给底层民众带来相应的实惠，这时审计要算一算公平账；以不断增长的经济财富作为追求的唯一目标，产生了严重的资源、环境、经济与社会的不良恶果，造成了资源的浪费和短缺，导致了生态环境的严重恶化，这时审计要从保护自然资源和人类生存环境上算一算可持续发展账；社会保障问题、“三农”问题、城市建设扩张剥夺农民土地和劳动问题、产业结构问题、政府运用行政权力任意插手投融资问题，这时审计要从社会治理、国家安危上算一算安全账。 “保护每一个社会成员不受其他成员的暴力侵害或权利损害是政府的第二个职责”。审计就是要注重从宏观层面发现和分析问题，提出审计意见和建议，保障社会公民利益，维护国家经济安全，推进民主法治建设，促进全面协调可持续发展。
