澳大利亚审计监督机制及先进的审计理念和方法

作 者:

作者简介:
王庭大等 中国科学院

原文出处:
中国内部审计

内容提要:


期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2009 年 08 期

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      1、合理完善的机构设置,保证了监督机制的有效运行和经济的健康发展。澳大利亚审计组织体系由政府审计、内部审计和社会审计三部分组成。合理完善的机构设置使政府审计、内部审计和社会审计都具有很强的独立性和权威性,并通过内部审计与外部审计的有机结合,实现监督机制的有效运行,保证对经济活动的有效监督。

      政府审计。澳大利亚联邦政府、六个州和两个地区都设有独立的审计机关,均称为审计署。联邦审计署与各州审计署相互独立,没有隶属关系。联邦审计署在各州和地区设有派出机构。审计机关在澳大利亚具有非常重要的地位,不参与政府行政工作,既不是政府的行政部门,也不是政府行政部门的代理机构,保持独立地位,直接对议会负责并报告工作。审计机关在澳大利亚权限很大,负责对联邦政府和州的所有公共资源和国有企业进行审计,并对其内部管理情况和内部控制制度的建立健全、执行情况进行评估,对存在的问题和控制薄弱环节提出改进意见和建议,审计结果向议会报告,经议会的审计委员会审核向社会公告,接受公众监督。

      内部审计。澳大利亚法律要求上市公司必须设立内部审计机构,但其他很多企事业单位,包括澳大利亚科学院、联邦科工组织和大学都认为,在当前复杂的经济环境下,要降低运行风险,实现组织的战略目标,不能没有内部审计。在澳大利亚,组织的审计委员会不负责行政管理工作,只发挥监督作用,是组织内部监督的上层决策机构,一般隶属于最高行政长官;审计委员会主要职责是对审计工作质量、行政管理运行和财务控制有效性、各项活动执行国家法律和法规的情况做出评价,并向组织理事会或最高行政长官提出建议和意见。组织的内部审计机构是履行内部监督职能的主体,承担具体的内部监督事务;内部审计负责人直接向审计委员会或最高行政长官报告工作,内部审计计划由最高行政长官批准实施,组织内的其他部门不得干涉内部审计机构的工作。

      社会审计。澳大利亚有澳大利亚特许会计师协会和注册会计师协会两大社会审计组织。社会审计组织的法律地位、从业资格管理、工作标准由国家立法予以保证和约束,不受行政部门干扰,发展迅速且完备,信誉较高,对政府部门和私营会计师事务所都具有很强的影响力。

      澳大利亚为充分发挥政府审计、内部审计、社会审计各自的优势和特点,充分利用审计资源,促进三者相互合作、相互联合、优势互补,形成合力,共同发挥控制和监督的作用。澳大利亚审计准则规定,政府审计和社会审计在对内部审计评估的基础上,应充分利用内部审计的工作成果和资料。政府审计经常将审计项目委托会计师事务所实施,或在进行绩效审计时,聘请会计师事务所审计专家参与工作。组织中的内部审计委员会一般聘请政府审计和社会审计专家组成,有些审计委员会成员全部是外部审计专家。内部审计为了弥补审计力量不足,经常使用外部审计资源:经常邀请外部审计人员参加其审计工作会议,并对其工作进行指导;在绩效审计和计算机审计中邀请外部审计专家共同实施。如联邦科工组织,内部审计部门只有10名职工,常年聘请德勤会计师事务所支持其内部审计工作,这种工作模式可以借助外部审计力量,提高内部审计监督效率和工作水平,更好地为联邦科工组织服务。

      2、先进的审计理念与方法,保障审计作用充分发挥。在澳大利亚,无论是政府审计,还是内部审计,在社会中都具有较高的地位,其作用受到普遍重视和认可,已经成为管理工作中不可或缺的组成部分。其中,先进的审计理念和方法保障了审计作用的充分发挥,这一点非常关键。(1)审计工作符合国际化和职业化的发展趋势。澳大利亚政府审计、内部审计和社会审计的审计目标、审计方法和审计程序都参照国际审计准则制定,采用国际通行做法。在20世纪80年代初,澳大利亚对其审计准则进行了修订,充分吸收了国际审计准则的精髓,澳大利亚审计准则委员会把国际审计实务委员会审计准则直接作为澳大利亚审计准则草案,在此基础上完善、发布。此外,澳大利亚的绩效审计、风险审计、IT审计等也紧随世界审计发展潮流,有些方面还处于国际领先地位。特别值得一提的是,澳大利亚内部审计经过多年的发展,已经成为一种成熟的社会职业,基本上实现了职业化。首先,在澳大利亚从事内部审计工作必须具备内部审计师执业资格,并参加内部审计协会的职业道德、规范等各方面的培训和后续教育。由于内部审计师地位高、作用大、待遇好,目前内部审计师资格考试在澳大利亚比较流行。其次,澳大利亚内部审计协会制定发布了多项内部审计实务准则和工作指南,使内部审计人员在工作中有章可循。第三,澳大利亚内部审计人员具备良好的职业意识和职业道德,为内部审计工作的开展打下了坚实的基础。(2)审计工作注重科学性和实效性。一般情况下,由于审计情况复杂,为保障审计质量,审计周期较长,一个审计项目一般用半年到一年的时间。据统计,澳大利亚联邦审计署一个审计项目平均为11.7个月,以保证能客观、真实、准确地反映被审计单位的实际情况,找出存在的问题,并提出切实可行的改进建议和意见。澳大利亚内部审计部门非常重视审计计划的编制,一般在多方听取管理部门和管理人员意见、多方面进行评估后,制订出科学的审计计划。在编制审计计划时,将计划分为战略性计划、年度计划和项目具体计划三个层次。战略性计划是未来三年的滚动性计划,并根据形势变化进行调整;年度计划是根据战略性计划确定年度审计工作任务,包括审计项目的名称、需要的工作天数、审计内容和审计目标等;项目具体计划是审计项目的操作计划,内容包括完成任务的时限、预期目标、审计内容、采用方法、所需成本等。此外,澳大利亚内部审计部门非常重视审计建议和意见的整改和落实,一般在提交审计报告后,对审计建议和意见的落实情况进行跟踪,确保被审计单位整改和落实。例如,联邦科工组织建立了一个审计意见落实管理系统,对被审计单位落实审计意见和建议的情况进行跟踪,了解审计意见和建议落实的情况和进度。审计意见落实管理系统能够显示审计项目名称、内部审计部门出具审计报告的日期、审计报告中列出的问题及数目、问题整改情况及整改程度、尚未改正的问题、原订改正日期、新订改正日期等内容,内部审计部门可以随时掌握被审计单位落实审计意见和建议情况,督促审计意见和建议的整改和落实。(3)充分运用计算机辅助审计,重视计算机环境审计。随着信息技术的不断发展,澳大利亚联邦审计署、各内部审计部门,都制定了各自的信息技术战略,广泛运用计算机信息技术进行计算机辅助审计,构建通用审计平台、制定标准审计程序等,以提高审计工作质量和效率。联邦审计署在实施审计时,应用网络功能调查被审计单位的背景资料,运用审计软件进行风险排列、取证、抽样分析、寻找相关法律依据并找出异常事项或因素,在此基础上,集中人力、物力对可能存在的问题进行重点审计。此外,在当今信息社会下,任何组织都面临很大的信息风险,如果组织的计算机系统崩溃或被黑客袭击,造成的损失将是巨大且难以弥补的,甚至是致命的,因此,开展计算机审计,检查计算机环境、测试信息系统、控制信息风险成为必然选择。澳大利亚科研机构、大学的内部审计部门,都配备1~2名计算机审计人员,侧重于信息技术管理和计算机审计,主要工作是评估信息系统的安全性、有效性以及对各种风险的有效控制、信息系统破坏后的修复功能和机制的健全性及有效性。计算机审计大约占全年审计工作量的15%左右。

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