一、联合国儿童基金会职能及外部审计机构 联合国儿童基金会(UNICEF)是联合国大会的下属机构，其工作主要是通过分布在191个国家的国家项目完成的，组织分为三个层次：总部、地区总部、国家办公室。联合国儿童基金会在世界各地有7个地区办事处、127个国家办事处，此外还设立36个国家委员会，成员由联合国经社理事会选举产生。总部包括美国纽约、哥本哈根供应中心、佛罗伦萨研发中心，以及东京和布鲁塞尔。 儿童基金会资金来源分为一般资金来源和其他资金来源，其中，一般资金来源来自总部的拨款（即联合国的财政拨款），而其他资金来源是来自于当地政府的捐赠、公司的捐赠，和儿童基金会贺卡销售业务。在儿童基金会开展的业务主要围绕四个领域展开：(1)生存、增长和发展：将在正常、紧急和过渡情况下支持基本健康、营养、水和卫生方案，环境等新兴领域，在家庭、社区、服务提供者和政策等层面上支持幼儿和产妇护理；(2)优质教育和两性平等：为完善教育设施做好发展准备；改进就学机会、坚持学业和完成学业，尤其要照顾女童；提高教育质量；减少风险和紧急情况下的教育；以及儿童基金会继续在联合国女童教育倡议方面起领导作用，继续发挥带头作用；(3)艾滋病毒／艾滋病：重点是加强对因为艾滋病毒／艾滋病而成为孤儿和变得脆弱的儿童的照管和服务，促进扩大妇女儿童的就医机会，在儿童和青少年中预防感染；以及继续大力参与联合国艾滋病毒／艾滋病联合规划署的工作；(4)保护儿童：加强国家环境、能力和应对措施，以保护儿童免受暴力、剥削、虐待、忽视及冲突的影响。 对联合国儿童基金会机构进行外部审计的是联合国审计委员会(United Nation Board of Directors)，其是设置于大会下的一个机构，根据大会(General Assembly)1946年12月第74(1)号决议成立，其负责审计联合国各组织及其各基金和方案的账目，并通过行政和预算问题咨询委员会(Advisory Committee on Administrative and Budgetary Questions)向大会报告其审计结果和建议。为此，大会任命了三名审计委员，所有接受任命者必须是会员国的审计长（或担任同等职务的高级官员）。审计委员会的委员对审计工作负有共同责任。审计委员会是完全独立的，只对审计工作负责。 二、联合国儿童基金会国家办公室审计特点 笔者通过参与联合国儿童基金会审计，发现联合国审计与国家审计有很大的差别，其特点如下。 （一）经常与管理当局交流，尊重管理当局的意见。 在审计过程中，如果发现问题应该及时与国家办公室管理当局交流，并找出引发问题的原因，提出切实可行的方案，并交予管理当局，请他们对提出的建议进行评价。审计人员把审计过程中发现的问题，汇集写成审计观察记录(Audit Observation Memorandum(AOM))，AOM的写作要求表述一定要有逻辑，应该按照法规、事实、原因分析、后果和建议表述清楚，这样才能使提出的建议具有针对性和可实施性。审计人员在收到管理当局对AOM的意见反馈后，应该认真分析管理当局的意见，针对意见差异大的问题，再次与被审计沟通。最后，审计小组需要把经过与国家办公室管理当局交流意见后的AOM汇总归类写作管理建议书(Management Letter)提交给儿童基金会总部，接受他们的意见评价，对于被审计单位已经接受并作出更正的问题在管理建议书中可以不再提及。 （二）强调对以前审计建议实施情况的跟踪审计。 联合国儿童基金会国家办公室审计非常强调跟踪审计，一般在审计后，都要求审计小组写一份管理建议书，就被审计国家办公室内部管理存在的薄弱环节提出相应的整改意见。同时，在第二次审计时，要对上一次审计提出的整改意见进行跟踪审计，看被审计国家办公室是否进行了改进，以前年度审计的执行情况一般都会作为本次审计的一个审计领域。 （三）主要实施绩效管理审计。 儿童基金会国家办公室每日只需要把数据输入到系统中，然后直接传送到总部，其不需要进行大规模的账务处理，只是在半年末或年末会涉及到一些账户的闭账。因此，对于国家办公室的审计主要是执行管理绩效审计。管理绩效审计是由专职机构和人员，采用专门程序和方法，取得审计证据，对照选定标准，以评价、衡量和证实被审计单位或项目经济活动所体现经济效益的优劣，以促进改善经营管理，提高经济效益，加强宏观调控的一种独立经济监督活动。管理绩效审计的目的是从第三者的角度，向管理部门或社会公众提供经济责任履行情况的信息，促进资源的管理者或经营者改进工作，更好地履行经济责任。因此，联合国儿童基金会国家办公室审计的主要目的就是检测相关项目的资金是否符合相关规定，是否按规定分配使用，有无浪费，是否取得了预期的效果，内部的管理是否符合有关规定，并对项目管理中存在的问题提出改进建议。
