税务审计中如何确定延伸审计对象

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中国审计报

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期刊代号:V3
分类名称:审计文摘
复印期号:2009 年 08 期

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      税务审计不仅仅局限于税务部门自身的征管会计资料的审计,还要对纳税单位进行延伸审计。如何选择税务延伸审计对象,是做好税务审计工作的关键,本人结合工作实际谈几点做法。

      一是依据当年颁布的税收政策,分析税收增、短收因素来确定税务审计延伸对象。在审计中,对近年来新颁布的一些税收政策进行归纳、挑选,针对在执行中不到位的部门单位进行延伸审计审查。主要审计税务部门对国家新颁布的税收政策的具体落实情况,有无政策不到位或税收征管环节中存在漏征税款的问题。

      二是依据税务部门提供的企业欠税大户的明细,在实际延伸审计中,重点侧重于以下几个方面:核实欠税企业年末欠缴税款数额与税务部门提供的欠税数额是否一致,是否存在税务部门与欠税企业两家隐瞒税源、少报欠税的问题;将欠税企业年末存款余额与所欠税款比较,分析并确定税务部门有无违反法律法规,擅自停征、缓征税款的问题。同时,分三种情况进行认定:(1)欠税企业资金确属紧张,年末欠税数额远远大于银行存款数额,欠税原因合理但未履行法定手续批缓,应确定为企业欠税手续不合规。责成税务部门限期让欠税企业及时办理欠税手续。(2)欠税企业年末欠缴税款数额小于银行存款数额,有能力支付年末欠税。如果税务部门给企业办理了批缓,就可认为该项欠税手续虽然合规合法,但是违反了税法的有关规定,属于税务部门擅自批缓欠税的行为。(3)欠税企业年末欠缴税款数额小于银行存款数额,有能力解缴欠税,税务部门又未给企业办理批缓手续,企业硬性欠税。如果税务机关在欠税期间未及时对企业采取相应的催缴手段和必要的强制措施,则可以认定税务机关存在着应征未征税款的问题。

      三是依据税务部门提供的企业纳税统计表,来确定税源大户为延伸审计对象。主要是检查税务部门有无漏征税款或“寅吃卯粮”预征下年度税款的问题。重点审查企业有关纳税账目、报表、凭证。

      四是依据税务部门提供的企业减免税明细,确定对享受减免税照顾的企业进行延伸审计。在延伸审计中,应重点调查直接减免情况,检查有无超过减免税照顾范围和期限,仍然享受减免税照顾的问题。

      五是依据税务部门提供的企业纳税情况统计表,选出一定户数的不欠税企业进行延伸审计。根据历年的税务审计经验,我们发现一般企业或多或少都不同程度地存在欠税问题,如果该企业规模较大,并且不欠税,对这种情况也应该进一步核实。

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